Дело № 3а- 218- 2021 г.

УИД 21OS0000-01-2021-000127-74

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

28 сентября 2021 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Л. В., 

при секретаре Филиппове К. С.,

с участием прокурора Овчинниковой Н. А.,

представителя заинтересованного лица администрации Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики- ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Собранию депутатов Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики об оспаривании некоторых положений решения Собрания депутатов Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики от 5 декабря 2008 года № 70/ 4 « Об утверждении генерального плана Солдыбаевского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов, входящих в состав Солдыбаевского сельского поселения» и

у с т а н о в и л :

Федеральное агентство лесного хозяйства ( далее также- Агентство) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просило признать недействующим решение Собрания депутатов Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики ( далее- Собрание депутатов) от 5 декабря 2008 года № 70/ 4 « Об утверждении генерального плана Солдыбаевского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов, входящих в состав Солдыбаевского сельского поселения» в части включения в границы д. Солдыбаево Козловского района Чувашской Республики в квартале 111 части выдела 13 Сотниковского участкового лесничества Мариинско- Посадского лесничества Чувашской Республики.

Требование мотивировало тем, что оспариваемым решением в границы вышеуказанного населенного пункта включена часть земельного участка площадью 2489 кв. метра, относящегося к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. Однако в нарушение порядка, предусмотренного земельным, лесным и иным законодательством, регулирующим спорные правоотношения, это сделано без согласования проекта генерального плана, являющегося документом территориального планирования муниципальных образований, с ним ( Агентством)- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также без перевода земельного участка из одной категории в другую.

Изменяя целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда таким образом, ответчик допустил существенное нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, равно как и нарушение прав, законных интересов Российской Федерации, иных лиц, использующих леса.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики- ФИО1 требование не признала, объяснив, что наложение произошло только по документам, а фактически земли лесного фонда в границы населенного пункта не входят.

Представители истца- Агентства, ответчика- Собрания депутатов, заинтересованных лиц- Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Федерального государственного бюджетного учреждения « Рослесинфорг», бюджетного учреждения Чувашской Республики « Мариинско- Посадское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседание не явились.

В письменных объяснениях представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике указал, что заинтересованности в разрешении настоящего дела не имеет, что полномочиями по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части границ населенных пунктов наделено Федеральное государственное бюджетное учреждение « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». 

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в свою очередь, в письменных объяснениях среди прочего ссылается на то, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границах д. Солдыбаево Козловского района Чувашской Республики, а также о границах Мариинско- Посадского лесничества Чувашской Республики, внесенные на основании представленных документов.

Одновременно указывает, что заинтересованности в разрешении возникшего спора не имеет.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения « Рослесинфорг» в письменных объяснениях обращает внимание на то, что оно ( учреждение) подготовило заключение по результатам графического наложения границ населенного пункта в соответствии со сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на ноябрь 2020 года.

Выслушав объяснения представителя Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики- ФИО1, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В частности к вопросам местного значения поселения относится утверждение генерального плана поселения, являющегося документом территориального планирования муниципального образования, утверждаемого представительным органом местного самоуправления поселения в виде муниципального правового акта. Такой генеральный план содержит положения о территориальном планировании, а также соответствующие карты ( схемы), и на этих картах ( схемах) среди прочего отображаются: границы поселения; границы населенных пунктов, входящих в состав поселения; границы земель лесного фонда ( п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 4, п. 1- 3 ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее- ГрК РФ), ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1, 3 ст. 34, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее- Федеральный закон № 131- ФЗ) ( здесь и далее положения нормативных правовых актов изложены в редакциях, регулирующих спорные правоотношения). 

При этом представительными органами сельских поселений в Чувашской Республике, как следует из Закона Чувашской Республики от 29 марта 2005 года № 7 « Об органах местного самоуправления вновь образованных городских и сельских поселений Чувашской Республики», являются их собрания депутатов, в том числе Собрание депутатов Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики.

Как видно из настоящего дела, решением Собрания депутатов от 5 декабря 2008 года № 70/ 4 « Об утверждении генерального плана Солдыбаевского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов, входящих в состав Солдыбаевского сельского поселения» утвержден генеральный план Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики. Это решение опубликовано в газете « Козловский вестник» от 19 января 2009 года № 5, а также размещено на официальном сайте Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики.

Однако в границы д. Солдыбаево, установленные оспариваемым решением Собрания депутатов, в квартале 111 помимо прочего включена часть выдела 13 Сотниковского участкового лесничества Мариинско- Посадского лесничества Чувашской Республики площадью 2489 кв. метра, относящаяся к земельным участкам лесного фонда. 

А именно лесной участок с кадастровым номером ..., условным номером ..., на праве собственности принадлежащий Российской Федерации, расположенный в выделе 13 квартала 111 Сотниковского участкового лесничества Мариинско- Посадского лесничества Чувашской Республики, площадью 1, 4 гектара по целевому назначению относится к защитным лесам, по категории защитных лесов- ценным лесам- противоэрозионным лесам. 

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из Государственного лесного реестра, результатами сверки графического совмещения материалов лесоустройства с границами вышеуказанного населенного пункта, отраженными в генеральном плане, утвержденном оспариваемым решением Собрания депутатов, в том числе схемой № 13 пересечения границ земель лесного фонда с границами населенных пунктов Солдыбаевского сельского поселения, выполненной Федеральным государственным бюджетным учреждением « Рослесинфорг». 

При этом при подготовке схемы пересечений границ земель лесного фонда данное учреждение использовало материалы лесоустройства Мариинско- Посадского лесничества Чувашской Республики, закоординированный вектор границ лесничества и сведения из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие координатное описание границы населенного пункта, актуальные на момент подготовки схемы. Сами схемы подготовлены путем графического наложения ( совмещения) границ населенного пункта с границей лесничества и материалами лесоустройства с использованием специальных программ- графических редакторов. Определение площади пересечений осуществлялось картометрическим методом.

Между тем подготовка и утверждение генерального плана поселения должна осуществляться с соблюдением обязательных требований, предусмотренных законодательством. 

В частности согласно ч. 11- 13 ст. 24 ГрК РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения.

Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Кроме того, в случае, если предложения, содержащиеся в проекте генерального плана, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, такой проект до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ( ч. 8 ст. 24, ч. 1 ст. 25 ГрК РФ).

А именно по смыслу положений, содержащихся в п. 1, 2, подп. « а» п. 5 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 ( далее- Положение о согласовании), в случае, указанном в ч. 1 ст. 25 ГрК РФ, предусматривается организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являющимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере градостроительства. 

Таким уполномоченным органом на момент издания нормативного правового акта, оспариваемого по настоящему делу, являлось Министерство регионального развития Российской Федерации ( далее- Министерство) ( п. 1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40).

Данное Министерство наделяется организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов. Для этого оно ( Министерство) направляет копии проекта документа территориального планирования в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности ( т. е. в уполномоченные отраслевые органы), для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.

В случае поступления к нему заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа Министерство проводит согласительное совещание с представителями таких органов, и если замечание не было урегулировано в ходе совещания, то подготавливает сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования. 

Получение заключения об отказе в согласовании проекта, содержащего положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, является основанием для создания согласительной комиссии, в ходе работы которой принимается решение о согласовании проекта генерального плана в том случае, если высказанные замечания устранены либо сняты в связи с их отзывом уполномоченным отраслевым органом или спорные положения исключены из проекта документа территориального планирования. В противном случае согласительная комиссия отказывает в согласовании проекта документа территориального планирования, что является основанием для отклонения и направления на доработку такого проекта ( ч. 7- 12 ст. 25 ГрК РФ, п. 4, 6- 12, 16- 23 Положения о согласовании).

Одним из уполномоченных отраслевых органов исходя из положений п. 1, подп. подп. 5. 2. 7 подп. 5. 2, подп. 5. 4 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 283, является Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляющее функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. 

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в вышеуказанной сфере деятельности, в том числе рассматривает в установленном порядке материалы о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.

Таким образом, в силу законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого акта, проект генерального плана Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики, предусматривающее включение в границы д. Солдыбаево земельного участка, относящегося к лесному фонду, в обязательном порядке подлежал согласованию с Министерством, включая его отраслевой орган в области лесных отношений- Федеральное агентство лесного хозяйства. 

Но это требование по спорным правоотношениям не соблюдено, тогда как по смыслу законоположений, приведенных выше, правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 3 февраля 2010 года № 238- О- О, отсутствие согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства проекта генерального плана муниципального образования, предусматривающего включение в границы населенных пунктов муниципального образования лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Кроме того, земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на определенные категории, в частности, на земли населенных пунктов ( подп. 2 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее- ЗК РФ), земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности ( подп. 5 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 101 ЗК РФ, п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Что касается границ сельских населенных пунктов, то земли населенных пунктов отделяют от земель иных категорий ( п. 2 ст. 83 ЗК РФ), а установление или изменение границ населенных пунктов определяется в порядке, предусмотренном ст. 84 ЗК РФ. При этом установлением или изменением границ населенных пунктов помимо прочего является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования ( подп. 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ). 

Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172- ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», из ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 11 которого следует, что установление или изменение границ населенных пунктов, включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов;

что допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения черты поселения.

О возможности осуществления перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности путем установления или изменения границ населенных пунктов указывается также в п. 1 ст. 8 ЗК РФ. Но такой перевод допускается только в порядке, установленном ЗК РФ, законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, иными федеральными законами, а его нарушение является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую ( п. 3 ст. 8 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах требование административного истца подлежит удовлетворению, поскольку, как следует из п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС РФ), в случае несоответствия оспариваемого нормативного правового акта полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части.

Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения по настоящему делу применялся, на его основании были реализованы права физических и юридических лиц, суд приходит к выводу о необходимости признания его недействующим с момента вступления данного судебного постановления в законную силу.

Соответственно, исходя из положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, решение суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь ст. 175- 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л :

признать решение Собрания депутатов Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики от 5 декабря 2008 года № 70/ 4 « Об утверждении генерального плана Солдыбаевского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов, входящих в состав Солдыбаевского сельского поселения» в части включения в границы д. Солдыбаево в квартале 111 части выдела 13 Сотниковского участкового лесничества Мариинско- Посадского лесничества Чувашской Республики недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в печатных изданиях, в которых нормативный правовой акт был официально опубликован, в ближайших планируемых изданиях после получения средствами массовой информации текста сообщения о принятом решении. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и апелляционного представления через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий Л.В. Нестерова.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2021 года.

Решение25.10.2021