№12-12/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определениепо делу об административном правонарушении

п. Ванино 16 февраля 2024 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41, жалобу главного специалиста отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края на определение Мирового судьи судебного участка №50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 07 декабря 2023 г. о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Нью Форест Про» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 07 декабря 2023 года возвращен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Нью Форест Про» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, для устранения недостатков.

В жалобе главный специалист отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края указал, что определение является незаконным и не обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, по следующим основаниям. В период с 30.05.2023 по 13.06.2023 министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края проведен внеплановый рейдовый осмотр в отношении производственного объекта - лесного участка, предоставленного ООО СП "Аркаим" по договору аренды лесного участка от 12.12.2008 № 0069/2008 в выделах 12, 29 квартала 509 (лесосека № 2), в выделах 7, 9, 10 квартала 509 (лесосека № 6) Верхне- Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества. Рейдовый осмотр проведен в отношении ООО СП «Аркаим» и АО «Ныо Форест Про». По результатам данного контрольного (надзорного) мероприятия ООО СП «Аркаим» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.06.2023 № 229/1-23, которым предписывалось при использовании лесного участка и проведении контроля за осуществлением работ на арендованном лесном участке обеспечить очистку лесосек 2 и 6 (в выделах 29, 12 квартала 509, выделах 7, 9, 10 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества) от порубочных остатков в соответствии с требованиями действующего законодательства, предоставление достоверных сведений в отчете об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 12.12.2008 № 0069/2008. А также АО «Нью Форест Про» как лицу, осуществляющему фактические работы по заготовке древесины, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.06.2023 № 229/2-23, которым предписывалось, в том числе, при проведении работ по заготовке древесины на арендованном ООО СП «Аркаим» лесном участке обеспечить очистку лесосек 2 и 6 (в выделах 29, 12 квартала 509, выделах 7, 9, 10 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества) от порубочных остатков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По результатам проведенного в период с 07.08.2023 по 18.08.2023 внепланового рейдового осмотра установлено, что предписания от 13.06.2023 № 229/1-23 и № 229/2-23 исполнены не в полном объеме. ООО СП «Аркаим» и АО «Ныо Форест Про» выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 18.08.2023 № 229/10-23 и № 229/11-23 (срок исполнения предписаний - до 22.09.2023). Предписанием от 18.08.2023 № 229/10-23 000 СП «Аркаим» предписано при использовании лесного участка и проведении контроля за осуществлением работ на арендованном лесном участке обеспечить очистку лесосек 2 и 6 в выделах 12 квартала 509, выделах 7, 9 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества (части выделов 7, 9, 10, 11, 19, 21, 46, 47 и выдели 20, 48 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества по лесоустройству, введенному 31.07.2023) от порубочных остатков на общей площади 58,9 га в соответствии с требованиями действующего законодательства; предоставление достоверных сведений в отчете об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 12.12.2008 № 0069/2008. Предписанием от 18.08.2023 № 229/11-23 на АО «Нью Форест Про» возложена обязанность при проведении работ по заготовке древесины на арендованном ООО СП «Аркаим» лесном участке обеспечить очистку лесосек 2 и 6 в выделах 12 квартала 509, выделах 7, 9 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества (части выделов 7, 9, 10, 11, 19, 21, 46, 47 и выделы 20, 48 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества по лесоустройству, введенному 31.07.2023) от порубочных остатков на общей площади 58,9 га в соответствии с требованиями действующего законодательства. Протокол от 20.11.2023 № 9/7-2023 составлен в отношении АО «Ныо Форест Про» по факту неисполнения предписания от 18.08.2023 № 229/11-23. Ранее по факту неисполнения предписания от 13.06.2023 № 229/2-23 мировым судьей судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» в отношении АО «Нью Форест Про» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено постановление от 09.10.2023 по делу об административном правонарушение № 5-713/2023-49 с привлечением последнего к ответственности и назначением административного штрафа. При этом на рассмотрение мирового участка также поступал протокол об административном правонарушении в отношении ООО СП «Аркаим» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 13.06.2023 № 229/1- 23, что не было расценено как препятствие для рассмотрения дела по существу. В определении от 07.12.2023 указано, что одновременно с протоколом об административном правонарушении в отношении АО «Нью Форест Про» на судебный участок поступил протокол в отношении ООО СП «Аркаим» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за одно и то же деяние, что нормами КоАП РФ не предусмотрено. Составление протокола от 20.11.2023 № 9/8-2023 в отношении ООО СП «Аркаим» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 18.08.2023 № 229/10-23 не является основанием для возврата протокола от 20.11.2023 № 9/7-2023 в отношении АО «Нью Форест Про» в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а также не препятствует рассмотрению дела по существу. Протокол от 20.11.2023 № 9/8-2023 в отношении ООО СП «Аркаим» также возвращен в Министерство определением от 07.12.2023 (по делу № 5- 960/2023-49) с указанием аналогичных причин для возврата. Судебным участком не принято во внимание, что в материалах дела содержатся сведения об использовании лесного участка в выделах 12 квартала 509, выделах 7, 9 квартала 509 Верхне-Анюйского участкового лесничества Нанайского лесничества двумя юридическими лицами: ООО СП «Аркаим» (являющимся арендатором по договору от 12.12.2008 № 0069/2008) и АО «Нью Форест Про» (лицом, осуществляющим фактические работы по заготовке древесины в соответствии с договором об освоении лесного фонда от 14.06.2019 № 02-2019), в связи с чем выдавались предписания по обеспечению очистки лесосек от порубочных остатков от 18.08.2023 № 229/10-23 (в адрес ООО СП «Аркаим») и № 229/11-23 (в адрес АО «Ныо Форест Про»). Более того, предварительно судебным участком в адрес Министерства направлено извещение от 30.11.2023 № 5-959/2023-49 о дате и времени судебного заседания по рассмотрению дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Нью Форест Про», согласно которому судебное заседание назначено на 12.12.2023 в 14:00. Таким образом, мировым судьей в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ изначально при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принято решение о назначении времени и места рассмотрения дела, что свидетельствует о соответствии протокола и представленных материалов дела требованиям КоАП РФ. Однако впоследствии мировым судьей вынесено определение от 07.12.2023 о возврате административного протокола (после того, как материалы фактически были приняты к рассмотрению). Определение от 07.12.2023 препятствует дальнейшему движению дела и является нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что повлекло истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности по правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и необоснованному освобождению лица от установленной ответственности.

Просил: отменить определение мирового судьи судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 07.12.2023 (по делу № 5-959/2023-49), вернуть протокол об административном правонарушении от 20.11.2023 № 9/7-2023 в отношении АО «Нью Форест Про» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на новое рассмотрение в судебный участок № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края»; восстановить давность привлечения к административной ответственности по делу, возбужденному протоколом об административном правонарушении от 20.11.2023 № 9/7-2023.

Главный специалист отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсвтствие.

Суд, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного должностного лица.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Таким образом, возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения требований КоАП РФ, которые не позволяют судье сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

20.11.2023 г. должностным лицом главным специалистом отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края составлен протокол об административным правонарушении от 20.11.2023г. № 9/7-2023, в отношении АО «Нью Форест Про», согласно которому 23.09.2023 года в 00 часов 01 минуту АО «Нью Форест Про» не выполнило в установленный срок законное предписание заместителя министра начальника управления сохранения лесов от 18.08.2023 года № 229/11-23, материалы направлены мировому судье для рассмотрения по существу. 

Мировым судьей в адрес Министерства направлено извещение от 30.11.2023 г. № 5-959/2023-49 о дате и времени судебного заседания по рассмотрению дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Нью Форест Про», согласно которому судебное заседание назначено на 12.12.2023 г. в 14:00.

Определением мирового судьи судебного участка №50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 07.12.2023 года по делу № 2-959/2023 протокол об административном правонарушении в отношении АО «Нью Форест Про» и приложенные материалы возвращены в Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, со ссылкой на то, что должностным лицом составлены протоколы в отношении двух юридических лиц за одно и то же деяние, т.е. должностным лицом определены два субъекта административного правонарушения за одно и то же деяние, что нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Вместе с тем, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац 5 пункта 4 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Как установлено в суде, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены должностному лицу, составившему протокол со стадии его рассмотрения по существу (дело принято к производству, судебное заседание назначено на 12.12.2023 г. в 14:00,), что не соответствует нормам КоАП РФ и является существенным нарушением процессуальных требований.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка №50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 07.12.2023 г. подлежит отмене.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 23 декабря 2023 года.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку на момент рассмотрения в суде жалобы должностного лица срок давности привлечения АО «Нью Форест Про» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к ответственности (ст. 24.5 КоАП РФ).

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения акционерного общества к административной ответственности истек, восстановление прав заявителя, которые он считает нарушенными, не представляется возможным, поскольку законных оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении за пределами пресекательного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка №50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 07 декабря 2023 года, вынесенное в отношении АО «Нью Форест Про» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее определение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.