№2а-198/2025

43RS0026-01-2025-00093-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Омутнинск, Кировская область 

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Хариной О.В.,

при секретаре Воробьевой К.А.,

с участием заместителя прокурора Омутнинского района Кировской области Ростунова И.М., представителя административного ответчика администрации МО Омутнинский муниципальный район Кировской области, заинтересованного лица главы МО Омутнинский муниципальный район Кировской области ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ о признании нормативного правового акта недействующим в части. В обоснование требований указал, что постановлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ (далее – примерное Положение). Положение предусматривает единые принципы формирования оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, является основой для разработки и утверждения учреждениями положений об оплате труда работников. Пунктами 7.1.5, ДАТА ИЗЪЯТА примерного Положения установлено, что работникам учреждения, полностью отработавшим в течение месяца норму рабочего времени и выполнившим нормы труда, у которых начисленная заработная плата ниже минимального размера оплаты труда, производится доплата до МРОТ. При определении размера начисленной заработной платы учитываются все выплаты, установленные ст. 129 ТК РФ, за исключением выплаты компенсационного характера, установленной п. 5.6. В случае, когда работником в течение месяца не полностью отработана норма рабочего времени и частично выполнена норма труда (трудовые обязанности), доплата производится пропорционально отработанному времени. Согласно правовым позициям Конституционного суда РФ, отраженным в постановлениях ***-П от ДАТА ИЗЪЯТА, ***-П от ДАТА ИЗЪЯТА повышенная оплата работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, не может включаться в сумму заработной платы работника, размер которой не превышает МРОТ. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение ст129, ст.133 ТК РФ, правовой позиции Конституционного суда РФ при выплате заработной платы преподавателям МБУ ДО ДШИ-1 не учитывается учебная нагрузка, выполняемая работниками сверх установленной нормы часов за ставку, поскольку размер их заработной платы (с учетом доплаты до МРОТ) не отличается от оплаты труда лиц, работающих на одну ставку (18 часов в неделю). По данным нарушениям прокуратурой района в адрес начальника Управления культуры ДАТА ИЗЪЯТА внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, нарушения не устранены. ДАТА ИЗЪЯТА прокурором в адрес главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ принесен протест, в удовлетворении протеста отказано. Возможность начисления компенсационной выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в составе части заработной платы, не превышающей МРОТ, прямо предусмотрена п. 7.1.5 Примерного положения, утвержденного постановлением *** от ДАТА ИЗЪЯТА, что противоречит трудовому законодательству и нарушает права работников учреждений культуры на справедливую оплату труда. Впервые п. 7.6 Примерного положения вступил в противоречие с трудовым законодательством в редакции постановления администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА, вступившего в законную силу ДАТА ИЗЪЯТА, и распространившимся на правоотношения, возникшие с ДАТА ИЗЪЯТА. В указанной редакции п. 7.6 действовал до ДАТА ИЗЪЯТА. Действующие пункты 7.1.5, ДАТА ИЗЪЯТА Примерного положения, воспроизводящие содержание п. 7.6 в оспариваемой части, были введены в действие в редакции постановления администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА, вступившего в силу ДАТА ИЗЪЯТА и распространившегося на правоотношения, возникшие с ДАТА ИЗЪЯТА. Просил признать пункты 7.6 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА (в редакции постановления администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА) в части, позволяющей включать в размер начисленной заработной платы, не превышающей МРОТ, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, несоответствующим ст. 129, ч. 1 и 3 ст. 133 ТК РФ и недействующим с ДАТА ИЗЪЯТА; пункты 7.1.5, ДАТА ИЗЪЯТА Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА (в редакции постановления администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА) в части, позволяющей включать в размер начисленной заработной платы, не превышающей МРОТ, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, несоответствующим ст. 129, ч. 1 и 3 ст. 133 ТК РФ и недействующим с ДАТА ИЗЪЯТА.

В дополнениях к иску прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ указал, что формулировка оспариваемых пунктов Примерного положения имеет правовую неопределенность, которая влечет неоднозначное толкование и неправильное применение на практике. С одной стороны, доплата до МРОТ не включается в состав начисленной работнику заработной платы; с другой, в состав начисленной заработной платы включается и доплата до МРОТ как составная часть вознаграждения за труд, предусмотренный ст. 129 ТК РФ. Таким образом, в рамках одного пункта имеется правовая неопределенность, позволяющая правоприменителю включать в размер начисленной заработной платы, не превышающей МРОТ, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе за работу педагогических работников сверх установленной нормы часов за ставку, что не соответствует требованиям ст.ст.129, 133 ТК РФ в их истолковании, приведенном Конституционным судом.

Протокольным определением суда от ДАТА ИЗЪЯТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава муниципального образования Омутнинский муниципальный район Ф.И.О.3

В судебном заседании заместитель прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ Ф.И.О.4 поддержал заявленные требования, дополнения к ним, просил их удовлетворить. Также указал, что просит признать оспариваемые пункты Примерного положения об оплате труда работников недействующими, несмотря на то, что они в настоящее время утратили силу, поскольку в период действия они применялись и нарушали права и законные интересы граждан в сфере трудовых отношений. Полагает, что нормы Примерного положения должны соответствовать требованиям ст.129, ст.133 ТК РФ, а также позиции Конституционного Суда РФ по их толкованию. Заработная плата за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, должна оплачиваться сверх МРОТ, поскольку заработную плату в размере МРОТ работник получает за выполнение работы в нормальных условиях труда. Положения пунктов п.7.6, п.7.1.5, п.ДАТА ИЗЪЯТА Примерного положения нарушают права неопределенного круга лиц, всех работников учреждений культуры, поскольку позволяют включать при расчете заработной платы в МРОТ выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, отраженных в ст.149 ТК РФ. Если ст. 129 ТК РФ толковать в совокупности со ст. 133 ТК РФ, то доплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, не должны включаться при исчислении до МРОТ. В частности при расчете заработной платы педагогов, вне зависимости от количества свыше учебных часов, оценка до МРОТ должна производится только за 18 часов.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, заинтересованного лица главы муниципального образования Омутнинский муниципальный район Ф.И.О.3, Ф.И.О.5 в удовлетворении требований административного иска просил отказать, поддержал доводы письменных возражений, в которых указал, что оспариваемые нормы приняты в соответствии с нормами трудового законодательства, ст. 129, ст. 133 ТК РФ, административный иск не содержит наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый правовой акт полостью или в части. Дополнительно пояснил, что нормативные акты должны соответствовать ТК РФ, определение Конституционного Суда РФ не является нормативно- правовым актом, его позиция должна учитываться при правоприменении. Утвержденное постановлением администрации Примерное положение обязательно для подведомственных учреждений при принятии и утверждении Положений об оплате труда работников, в связи с чем утвержденные в каждом учреждении Положения об оплате труда содержат аналогичные пункты. Работникам учреждений доплата до МРОТ начисляется в соответствие с положениями об оплате труда работников, действующих в учреждениях, в порядке, установленном Примерным положением. При внесении изменений в Примерное положение, учреждения обязаны привести в соответствии Положения об оплате труда, действующие в учреждениях. В частности для педагогов порядок определен следующим образом: учитывается заработная плата, начисленная работнику с учетом 18 часов ставки и свыше, если заработная плата ниже МРОТ, производится доначисление, при расчете не учитывается только районный коэффициент. При этом подведомственные учреждения не были лишены возможности определять в Положениях об оплате труда, не подлежащие включению в заработную плату до МРОТ компенсационные выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. Оспариваемые постановления приняты в установленном порядке, обнародованы, вступили в законную силу, в регистр нормативно-правовых актов не были внесены. В настоящее время, постановлением от ДАТА ИЗЪЯТА, внесены изменения в постановление от ДАТА ИЗЪЯТА ***, оспариваемые нормативно-правовые акты утратили силу, в связи с чем не подлежат признанию недействительными. 

В судебное заседание заинтересованные лица Управление культуры администрации МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, МБУ ДО «Детская школа искусств» (МБУ ДО ДШИ-1) АДРЕС ИЗЪЯТ, МБУ ДО «Детская школа искусств» (МБУ ДО ДШИ-2) пгт.Восточный, МБУ ДО «Детская школа искусств» (МБУ ДО ДШИ-3) пгт.Песковка, МБУК «Централизованная клубная система» АДРЕС ИЗЪЯТ (МБУК ЦКС), МБУК «Библиотечно-информационный центр» АДРЕС ИЗЪЯТ (МБУК БИЦ) о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили провести судебное заседание без участия представителей. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Регулирование вопросов оплаты труда работников муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств местного бюджета, в силу Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №131-ФЗ (ред. от ДАТА ИЗЪЯТА) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в силу ст. 144 ТК РФ.

Право прокурора оспорить в интересах неопределенного круга лиц нормативный правовой акт, регулирующий трудовые отношения в целом и отношения, связанные с оплатой труда, в частности, вытекает из ст.ст. 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», ст.ст. 39, 208 КАС РФ.

Статьями 7, 37 Конституции Российской Федерации гарантируется вознаграждение за труд не ниже минимального размера оплаты труда.

Заработная плата (оплата труда работника) представляет собой согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (ст133.1 ТК РФ).

Соответственно, каждому работнику в равном мере должны быть обеспечены как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (минимального размера заработной платы в субъекте Российской Федерации), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при совмещении профессий (должностей), выполнении сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также при выполнении труда в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно ст. 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Как следует из вышеприведенных положений Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных, в частности, в постановлениях от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантируется каждому, следовательно, определение его величины должно основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности, без учета особых условий ее осуществления, что согласуется с социально – экономической природой минимального размера оплаты труда, которая предполагает обеспечение нормального воспроизводства рабочей силы при выполнении простых неквалифицированных работ в нормальных условиях труда с нормальной интенсивностью и при соблюдении нормы рабочего времени.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона (постановления от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П и др.).

Согласно п.п. 29, 34, 35, 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *** от ДАТА ИЗЪЯТА, при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы; если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, части 5 статьи 194 АПК РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу; проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения; установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной проверки, ДАТА ИЗЪЯТА прокурором АДРЕС ИЗЪЯТ в адрес начальника Управления культуры АДРЕС ИЗЪЯТ внесено представление в связи с выявлением нарушений трудового законодательства, а именно норм трудового законодательства и правовой позиции Конституционного суда РФ при выплате заработной платы преподавателям МБУ ДО ДШТ-1, поскольку не учитывается учебная нагрузка, выполняемая работниками сверх установленной нормы часов за ставку, размер их заработной платы (с учетом доплаты до МРОТ) не отличается от оплаты труда лиц, работающих 18 часов в неделю (том 1 л.д. 18-20).

В ответе на представление прокурора от ДАТА ИЗЪЯТА Управление культуры сообщило о том, что в настоящее время прорабатывается вопрос о внесении изменений в Положение об оплате труда работников учреждений, делаются расчеты по заработной плате педагогических работников для уточнения сумм, необходимых для перерасчета (том 1л.д. 21-22).

ДАТА ИЗЪЯТА прокурором АДРЕС ИЗЪЯТ в адрес Управления культуры АДРЕС ИЗЪЯТ направлено требование о повторном рассмотрении представления от ДАТА ИЗЪЯТА (том 1 л.д. 23-24). 

В ответ на указанное требование прокурора Управление культуры ДАТА ИЗЪЯТА сообщило, что в рамках действующего Примерного положения учебная нагрузка на педагогических работников и других работников ведущих преподавательскую работу помимо основной деятельности на учебный год, устанавливается локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Локальным нормативным актом учреждения является тарификационный список, утвержденный приказом директора учреждения. Оплата труда работников учреждения, выполняющих преподавательскую работу, производится исходя из учебной нагрузки, также приведен расчет должностного оклада исходя из фактического объема учебной нагрузки по формуле. Считает, что действующее Примерное положение разработано на основании действующего законодательства РФ, Приказа Минобрнауки России от ДАТА ИЗЪЯТА *** и не допускает нарушений, в части выплаты заработной платы педагогическим работникам дополнительного образования (том 1 л.д. 25-26). 

ДАТА ИЗЪЯТА в адрес главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ прокурором АДРЕС ИЗЪЯТ внесен протест в связи с проведением прокуратурой района правовой экспертизы Примерного положения, утвержденного постановлением администрации АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА, в ходе которой выявлено несоответствие правового акта положениям действующего законодательства. В протесте прокурор требовал п. 7.6 Примерного положения, утвержденного постановлением администрации АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА привести в соответствие с действующим законодательством. ДАТА ИЗЪЯТА администрация АДРЕС ИЗЪЯТ отказала в удовлетворении протеста от ДАТА ИЗЪЯТА (том 1 л.д. 30-31, 32).

Приказом Управления культуры АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, утвержден перечень подведомственных получателей средств бюджета: МБУК «Централизованная клубная система» АДРЕС ИЗЪЯТ (МБУК ЦКС), МБУК «Библиотечно-информационный центр» АДРЕС ИЗЪЯТ (МБУК БИЦ), МБУ ДО «Детская школа искусств» (МБУ ДО ДШИ-1) АДРЕС ИЗЪЯТ, МБУ ДО «Детская школа искусств» (МБУ ДО ДШИ-2) пгт.Восточный, МБУ ДО «Детская школа искусств» (МБУ ДО ДШИ-3) пгт.Песковка (том 1 л.д.90). 

Постановлением администрации муниципального образования Омутнинского муниципального района АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных управлению культуры администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ. Положение предусматривает единые принципы формирования оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ (п. 1.2); является основой для разработки и утверждения учреждениями положений об оплате труда работников учреждений (п.1.4). Согласно п. 7.6 Примерного положения работникам учреждения, полностью отработавшим норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности), и у которых начисленная месячная заработная плата ниже минимального размера оплаты труда, производится ежемесячная доплата в соответствии с федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (том 1 л.д. 91-103).

Постановлением администрации муниципального образования Омутнинского муниципального района АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА внесены изменения в постановление администрации *** от ДАТА ИЗЪЯТА, п. 7.6 Примерного положения изложен в следующей редакции: работникам учреждения, полностью отработавшим в течение месяца норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности) и у которых начисленная месячная заработная плата ниже минимального размера оплаты труда, производится ежемесячная доплата до МРОТ (далее – доплата). Размер доплаты исчисляется как разница между установленным федеральным законом минимальным размером оплаты труда и начисленной работнику заработной платой за месяц. При определении размера начисленной заработной платы учитываются все выплаты, установленные ст. 129 ТК РФ, за счет средств бюджета муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, а также за счет доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. В случае, когда работником в течение месяца не полностью отработана норма рабочего времени и частично выполнена норма труда (трудовые обязанности), доплата производится пропорционально отработанному времени. Настоящее постановление вступает в силу после официального обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДАТА ИЗЪЯТА (том 1 л.д. 106-107).

Учреждениями, подведомственными Управлению культуры администрации МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, в соответствии с постановлением администрации *** от ДАТА ИЗЪЯТА, приведены в соответствие Положения об оплате труда работников, действующие в учреждениях, введены пункты аналогичные по содержанию п.7.6 Примерного положения: Управления культуры АДРЕС ИЗЪЯТ (п.10.1 Положения, утвержденного приказом *** от ДАТА ИЗЪЯТА; МБУ ДО ДШИ-2 пгт.АДРЕС ИЗЪЯТ (п.6.6 Положения, утвержденного приказом *** от ДАТА ИЗЪЯТА); МБУ ДО ДШИ-1 АДРЕС ИЗЪЯТ (п.7.6 Положения, утвержденного приказом *** от ДАТА ИЗЪЯТА); МБУ ДО ДШИ-3 пгт.АДРЕС ИЗЪЯТ (п.7.6 Положения, утвержденного приказом *** от ДАТА ИЗЪЯТА). Настоящие изменения в Положения об оплате труда вступают в силу с момента подписания и распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами с ДАТА ИЗЪЯТА (том 1 л.д. 128-129, л.д. 154-155, л.д. 165-166, л.д.234-237).

Постановлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА внесены изменения в постановление администрации *** от ДАТА ИЗЪЯТА, п. 7.1.5 Примерного положения изложен в следующей редакции: работникам учреждения, полностью отработавшим в течение месяца норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности) и у которых начисленная месячная заработная плата ниже минимального размера оплаты труда, производится ежемесячная доплата до МРОТ (далее – доплата). Размер доплаты исчисляется как разница между установленным минимальным размером оплаты труда и начисленной работнику заработной платой за месяц. При определении размера начисленной заработной платы учитываются все выплаты, установленные ст. 129 ТК РФ, за исключением выплаты компенсационного характера, установленной п. 5.6. В случае, когда работником в течение месяца не полностью отработана норма рабочего времени и частично выполнена норма труда (трудовые обязанности), доплата производится пропорционально отработанному времени; ДАТА ИЗЪЯТА Примерного положения изложен в следующей редакции: работникам учреждения, полностью отработавшим в течение месяца норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности), у которых начисленная заработная плата ниже минимального размера оплаты труда, производится доплата до МРОТ (далее – доплата). Размер доплаты исчисляется как разница между установленным минимальным размером оплаты труда и начисленной работнику заработной платой за месяц. При определении размера начисленной заработной платы учитываются все выплаты, установленные ст. 129 ТК РФ, за исключением выплаты компенсационного характера, установленной п. 5.6. В случае, когда работником в течение месяца не полностью отработана норма рабочего времени и частично выполнена норма труда (трудовые обязанности), доплата производится пропорционально отработанному времени. Настоящее постановление вступает в силу после официального обнародования и распространяется на правоотношения с ДАТА ИЗЪЯТА (том 1 л.д. 104-105). 

В соответствии с данными изменениями приведены в соответствие Положения об оплате труда работников учреждений, подведомственных Управлению культуры АДРЕС ИЗЪЯТ. Положение об оплате труда работников Управления культуры АДРЕС ИЗЪЯТ изложено в прежней редакции (том 1 л.д. 136-145, 157-158, 184, 193, 250-252, том 2 л.д. 22). 

Кроме того, Примерным положением, утвержденным постановлением администрации МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, с последующими изменениями, а также Положениями об оплате труда работников каждого из учреждений, определены виды выплат компенсационного характера. 

Представленными в материалы дела документами и объяснениями лиц, участвующими в деле, подтверждается, что оспариваемые положения Примерного положения, в период их действия, применялись при начислении заработной платы работникам учреждений культуры. При начислении заработной платы, в заработную плату, не превышающую минимальный размер оплаты труда, включались все виды компенсационных выплат, после ДАТА ИЗЪЯТА при расчете исключалась компенсационная выплата за работу в особых климатических условиях. 

Так, из сообщения Управления культуры АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, следует, что заработная плата на основании примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, с момента вступления его в силу и по настоящее время начисляется единообразно; в заработную плату педагогических работников, не превышающую МРОТ, всегда включается оплата за выполнение дополнительной работы сверх установленной нормы часов. В сообщении от ДАТА ИЗЪЯТА Управление культуры указано, что заработная плата работникам начисляется в соответствии с Положением об оплате труда работников учреждения, принятого в соответствии с примерным положением (том 2 л.д. 29).

Данные обстоятельства также подтверждаются копиями расчетных листков работников МБУ ДО ДШИ-1 АДРЕС ИЗЪЯТ, сравнительным расчетом по заработной плате (том 1 л.д. 27-28, 29, 38-43).

Согласно выпискам из Устава Муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, принятого решением АДРЕС ИЗЪЯТной АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА, следует, что в систему муниципальных правовых актов входят постановления и распоряжения администрации района; муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после из официального опубликования; обнародование должно обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом; под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: официальное опубликование муниципального правого акта; размещение муниципального правового акта на официальном сайте района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». АДРЕС ИЗЪЯТ – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции; в структуру входит, в том числе, глава администрации; глава администрации руководит администрацией на принципах единоначалия. АДРЕС ИЗЪЯТ является высшим должностным лицом района; глава района избирается районной Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет администрацию района; к полномочиям главы района относятся, в том числе, издание в пределах своих полномочий правовых актов в форме постановлений и распоряжений, вступающих в силу с момента их подписания, если иное не установлено самим актом; глава администрации района является глава АДРЕС ИЗЪЯТ. Глава администрации района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами АДРЕС ИЗЪЯТ, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районной Думы, издает постановления администрации АДРЕС ИЗЪЯТ по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами АДРЕС ИЗЪЯТ, а также распоряжения администрации АДРЕС ИЗЪЯТ по вопросам организации работы администрации района. 

АДРЕС ИЗЪЯТной думы шестого созыва *** от ДАТА ИЗЪЯТА, *** от ДАТА ИЗЪЯТА главой муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ считать избранным Ф.И.О.3 сроком на 5 лет.

Постановление администрации МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ», с приложением Примерного положения, а также последующие постановления администрации МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ о внесении из изменений в постановление ***, были внесены в журналы регистрации, опубликованы на официальном сайте Омутнинского муниципального района АДРЕС ИЗЪЯТ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативно-правовые акты изданы в установленной форме, приняты уполномоченным органом, в пределах компетенции, с соблюдением требований к принятию, введению в действие и опубликованию. 

При этом факт того, что нормативные акты не внесены в регистр нормативно-правовых актов, в соответствии с разъяснениями, п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, не является безусловным основанием для признания акта недействующим.

Федеральный закон от ДАТА ИЗЪЯТА № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от ДАТА ИЗЪЯТА № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ***, прямо относят к коррупциогенному фактору нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований принятия решения, выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию актов, вторгающихся в компетенцию другого органа государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; отсутствие или неполноту административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; а также юридико-лингвистическую неопределенность.

Положения статей 129, 133 и 133.1 ТК РФ во взаимосвязи с иными нормами трудового законодательства предполагают наряду с соблюдением гарантии об установлении заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) определение справедливой заработной платы для каждого работника в зависимости от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, а также повышенную оплату труда в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Соответственно каждому работнику в равной мере должны быть обеспечены как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (минимального размера заработной платы в субъекте Российской Федерации), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при совмещении профессий (должностей), выполнении сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также при выполнении труда в местностях с особыми климатическими условиями.

При этом, из оспариваемых положений Примерного положения об оплате труда работников учреждений, подведомственных Управлению культуры АДРЕС ИЗЪЯТ, следует, что при исчислении заработной платы до МРОТ, учитываются все выплаты, предусмотренных ст.129 ТК РФ, в число которых входят и выплаты компенсационного характера, после изменений, исключена только выплата за работу в особых климатических условиях.

В вышеуказанных постановлениях Конституционного Суда РФ определено, что выявленный в постановлениях конституционный-правовой смысл взаимосвязанных положений ст.129, 133, 133.1 ТК РФ, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. 

Соответственно в контексте правовых позиций Конституционного суда РФ, при применении положений ст.ст.129, 133 ТК РФ, исключается при определении размера начисленной заработной платы равной минимальному размеру оплаты труда включение компенсационных выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормы противоречат вышеуказанным положениям, поскольку позволяют включать в размер заработной платы равной минимальному размеру оплаты труда компенсационные выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, что приводит к нарушению трудовых прав работников на справедливую оплату труда. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что при утверждении Положений об оплате труда, учреждения, подведомственные Управлению культуры, не лишены возможности самостоятельно определять какие компенсационный выплаты, с учетом позиций Конституционного Суда, исключаются при расчете заработной платы равной минимальному размеру оплаты труда, не могут быть приняты во внимание, поскольку из буквального токования Примерного положения следует, что положение предусматривает единые принципы формирования оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры. Как пояснял в судебном заседании представитель административного ответчика, при внесении изменений в Примерное положение, на учреждения накладывается обязанность по приведению Положений об оплате труда в соответствие с Примерным положением. Кроме того, самостоятельное определение учреждениями порядка исчисления заработной платы работникам, свидетельствовало бы о неопределенности положений оспариваемого нормативно-правового акта, создании предпосылок для произвольного применения данных норм при определении перечня выплат, предусмотренных трудовым законодательством, не подлежащих включению в месячную заработную плату на уровне минимального размера оплаты труда. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и признании недействующими пунктов 7.6 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением администрации МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** в редакции от ДАТА ИЗЪЯТА, и пунктов 7.1.5, ДАТА ИЗЪЯТА в редакции от ДАТА ИЗЪЯТА, в той части, в которой они определяют при определении размера начисленной заработной платы учитывать все выплаты, установленные ст. 129 ТК РФ, и, учитывая положения п.1 ч.4 ст.215 КАС РФ, разъяснения п.38 Постановления Пленума ВС РФ *** от ДАТА ИЗЪЯТА, приходит к выводу о признании указанных положений недействующими со дня их принятия.

Доводы административного ответчика, заинтересованного лица о том, что оспариваемые пункты Примерного положения в настоящее время утратили силу, в виду внесения постановлением администрации Омутнинского муниципального района АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** в постановление от ДАТА ИЗЪЯТА *** изменений, и не могут быть признаны недействующими, не могут быть приняты во внимание, в виду установленных фактов применения оспариваемых положений при исчислении заработной платы работникам учреждений и, как следствие, нарушения трудовых прав. 

С учетом того, что оспариваемый нормативно-правой акт был обнародован путем размещения на официальном сайте муниципального образования Омутнинский муниципальный район в информационно-коммуникационной сети «Интернет», суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на муниципальное образование Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте муниципального образования Омутнинский муниципальный район в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 215 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункт 7.6 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, в редакции постановления администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, в части, в которой он определяет при определении размера начисленной заработной платы учитывать все выплаты, установленные статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации.

Признать недействующими со дня принятия пункты 7.1.5, ДАТА ИЗЪЯТА Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, в редакции постановления администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, в части, в которой они определяют при определении размера начисленной заработной платы учитывать все выплаты, установленные статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением выплаты компенсационного характера, установленной пунктом 5.6 Примерного положения.

Возложить обязанность на муниципальное образование Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте муниципального образования Омутнинский муниципальный район в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДАТА ИЗЪЯТА.

Судья О.В. Харина