Дело № 2а-185/19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2019 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзусова А.К.,

при секретаре судебного заседания Рябуха Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пригородного района РСО-Алания в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с привлечением заинтересованных лиц – Управления Роскомнадзора по РСО-Алания, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

установил:

Прокурор Пригородного района РСО-Алания, в порядке статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обратился в Промышленный районный суд г.Владикавказа с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта .... информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование искового требования было указано на то, что при мониторинге сети «Интернет» установлено, что на странице сайта - ...., выявлено наличие информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено – о продаже алкогольной продукции, в том числе несовершеннолетним, в ночное время.

Согласно частей 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлено, что создание единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основанием для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (ред. от 04.10.2012) «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» - Не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному Закону № 171 от 22.11.1995 года – не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона запрещается (п. 1 ст. 26).

Заключая договор купли-продажи товаров дистанционным способом, продавец не может убедиться в достижении покупателем совершеннолетия, потребовать у покупателя документ, удостоверяющий личность, поскольку в силу п. 1 ст. 26 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 и п. 2 ст. 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи дистанционным способом заключается на основании ознакомления потребителя с * предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара.

Согласно п. 2 ст. 437 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц признается публичной офертой, если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи.

С учетом положений ст. 437 ГК РФ предложение заключить договор купли-продажи в порядке, установленном ст. 26.1 ГК РФ (т.е. дистанционным способом продажи), адресованное неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, является публичной офертой, а сведения, предусмотренные п. 2 ст. 26.1 Законом РФ № 2300-1, являются условиями, необходимыми (существенными) для заключения договора данного вида (ст. 432 ГК РФ).

В соответствии с прямым указанием Закона РФ № 2300-1 (п.2 ст. 26.1) при дистанционном способе продажи продавцом до заключения договора, должна быть предоставлена потребителю информация об основных потребительских свойствах товара, об адресе (места нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном наименовании продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

Аналогичное положение содержится в пункте 8 Правил.

В ходе проверки прокуратурой Пригородного района РСО-Алания установлено, что на указанном Интернет-сайте гражданам, в том числе несовершеннолетним, предоставляются сведения о способах покупки дистанционным способом, в том числе в ночное время алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Установлено, что при вводе в окно «поиск» запроса о покупке алкогольной продукции, появляются ссылки на различные сайты, в том числе сайт ..../, где размещена информация о реализации алкоголя; возможности его приобретения без каких-либо ограничений, в том числе по возрасту, то есть и несовершеннолетним, в выходные дни и ночное время.

Государственная политика основывается на необходимости обеспечению детей полноценным уровнем развития. Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, восстановление прав детей в случаях нарушений ( ч. 1 ст. 4 ).

Распространение алкогольной продукции, ее реклама и сбыт являются неблагоприятным фактором, разрушающим полноценное развитие ребенка, то есть продажа алкоголя несовершеннолетнему приравнивается к нанесению ему физического и морального вреда.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена.

В судебном заседании, представитель административного истца - помощник прокурора Пригородного района РСО-Алания, надлежаще извещенный о времени рассмотрения дела, в суд не явился. 

В судебное заседание представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по РСО-Алания, надлежаще извещенный о времени рассмотрения дела, в суд не явился, направил в адрес суда объяснение в порядке ст. 68 КАС РФ, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В связи с чем, согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и согласно статьи 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что требование прокурора Пригородного района РСО-Алания законно, обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2.1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII данного Кодекса. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика. Административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (ст. 19, 22 КАС РФ).

Как усматривается из п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах - пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц,

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 

Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ несовершеннолетних и граждан к ней попадает в сферу регулирования Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Согласно частей 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (ред. от 04.10.2012) «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» - Не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному Закону № 171 от 22.11.1995 года – не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона запрещается (п. 1 ст. 26). 

Как усматривается из представленных в материалы данного дела скриншотов, на сайте – «Доставка алкоголя №1 круглосуточно» - электронный адрес https://alkodostavka4.ru/, действительно в свободном доступе размещена информация о реализации алкоголя; возможности его приобретения без каких-либо ограничений, в том числе по возрасту, то есть и несовершеннолетним, в выходные дни и ночное время.

Таким образом, судом было достоверно установлено, что информация, размещённая на странице сайта «Доставка алкоголя №1 круглосуточно» - электронный адрес https://alkodostavka4.ru/ содержит информацию о реализации алкоголя; возможности его приобретения без каких-либо ограничений, в том числе по возрасту, то есть и несовершеннолетним, в выходные дни и ночное время.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет». Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Целью обращения прокурора Пригородного района РСО-Алания в суд с вышеуказанным заявлением является последующее включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

По делам о признании информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требование прокурора Промышленного района г.Владикавказа в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 195 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пригородного района РСО-Алания, поданного в защиту интересов Российской федерации, неопределенного круга лиц, к Управлению Роскомнадзора по РСО-Алания, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную в информационно-куммуникационной сети «Интернет» на странице сайта - ...., информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ для включения указателя на странице сайта - .... в сети Интернет, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца.

Судья А.К. Дзусов