УИД 34RS0023-01-2024-000021-35

Дело № 12-7/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

город Волгоград 23 января 2024 года 

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Юдина Ю.Н., рассмотрев жалобу представителя МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 №34040/23/1370445 от 03 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 № 34040/23/1370445 от 03 ноября 2023 года МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, представитель МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» действующий на основании доверенности ФИО1 обратился в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда с жалобой на предмет его отмены, в обоснование указав, что в настоящий момент существует объективная невозможность исполнения вступившего в законную силу решения суда. Так, в силу пункта 1.2 Устава МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением, тип - бюджетное учреждение, созданное для выполнения работ, оказания услуг и осуществления функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и содержания элементов благоустройства на территории Краснооктябрьского района Волгограда. Таким образом, в своей деятельности учреждение, наряду с другими нормативными актами, обязано руководствоваться Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. В соответствии с пунктом 1.3 Устава МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, администрация Краснооктябрьского района Волгограда. Финансирование деятельности МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» осуществляется администрацией Краснооктябрьского района Волгограда, которая, согласно пункта 1.1 Положения об администрации района, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252, является структурным подразделением администрации Волгограда. Согласно п. 3.3 устава МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» основным источником формирования имущества Учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград. Несмотря на то, что лимиты на ремонт, неоднократно запрашивались на исполнение решения суда Учреждением, денежные средства, необходимые для проведения работ по содержанию объекта в надлежащем техническом состоянии, в 2020 году в плановом периоде 2021-2022гг, в 2021 году и в плановом периоде 2022-2023гг., а также 2022 году и в плановом периоде 2023-2024гг., в 2023 году и в плановом периоде 2024-2025 гг. заложены не были. Во исполнение решения суда Учреждением были направлены запросы в Администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда о выделении субсидий, однако до настоящего момента денежные средства выделены не были. Кроме того, в соответствии с письмами Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 13.03.2023 года № 53-03-14/1060 и Комитета по культуре администрации Волгограда от 15.03.2-23 года № 01-13/420 заключение Соглашений между Облкультнаследием и городским округом город-герой Волгоград о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетом муниципальных образований, а также доведение бюджетных назначений планируется после принятия Администрацией Волгоградской области соответствующий постановлений. Таким образом, исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, в этой связи просит производство по делу прекратить по основаниям ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям в ней изложенным.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

Выслушав представителя ФИО3, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Судом установлено, что постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 № 34040/23/1370445 в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» вынесено 03 ноября 2023 года. 

Копия постановления получена МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» 28 ноября 2023 года, о чем имеется входящий штамп Учреждения на оспариваемом постановлении. Настоящая жалоба в суд принесена 30 ноября 2023 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы на постановление не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» является должником по исполнительному производству № 44956/22/34040-ИП, возбужденному 28 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 035311580 от 25 октября 2021 года, выданного Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда по делу № 2-852/2021, вступившего в законную силу 19 августа 2021 года, с предметом исполнения: обязать МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» в течение 3 (трех) месяцев после поступления денежных средств в необходимом объеме оборудовать системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, информационными стендами, соответствующими требованиям действующего законодательства, следующие объекты мест массового пребывания людей: площадь перед ГБУК Волгоградский государственный театр «Царицынская опера», сквер 70-летия Победы и Юбилейную аллею Краснооктябрьского района.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления.

В связи с неисполнением исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области в рамках вышеуказанного исполнительного производства 15 августа 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда», которое на момент рассмотрения настоящего дела не изменено и не отменено. 

17 августа 2023 года в связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области должнику составлено, и вместе с постановлением о взыскании исполнительного сбора направлено требование из которого следовало, что в трехдневный срок со дня поступления настоящего постановления должнику следует представить документы подтверждающие исполнение решения суда по исполнительному документу - исполнительному листу ФС № 035311580, и сведения о том направлялся ли запрос о выделении денежных средств в необходимом объеме оборудовать системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, информационными стендами, соответствующими требованиями действующего законодательства, объект мест массового пребывания людей: площадь перед ГБУК Волгоградский государственный театр «Царицынская опера», сквер 70-летия Победы и Юбилейную аллею Краснооктябрьского района г. Волгограда. При этом МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» извещалось, что в случае неисполнения требования в отношении должника будет составлен протокол об административном правонарушении, по признакам ст. 17.15 КоАП РФ. Требование получено директором МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда».

11 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым юридическое лицо в срок до 20 октября 2023 года должен исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. 

Данное постановление было получено МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда», что его представителем в судебном заседании не оспаривалось.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, бездействия МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» квалифицированы должностным лицом УФССП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и 23 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и собранных по делу материалов постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 03 ноября 2023 года МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, о чем вынесено постановление № 34040/23/1370445.

В порядке ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пояснениям представителя МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1, лимиты на ремонт и содержание объекта площадь перед ГБУК Волгоградский государственный театр «Царицынская опера», сквер 70-летия Победы и Юбилейную аллею Краснооктябрьского района г. Волгограда неоднократно запрашивались Учреждением, денежные средства, необходимые для проведения работ по содержанию объекта в надлежащем техническом состоянии, в 2020 году в плановом периоде 2021-2022гг, в 2021 году и в плановом периоде 2022-2023гг., а также 2022 году и в плановом периоде 2023-2024гг., в 2023 году и в плановом периоде 2024-2025 гг. заложены не были. Во исполнение решения суда Учреждением были направлены запросы в администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда о выделении субсидий, однако до настоящего момента денежные средства выделены не были. Таким образом, исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтверждены расшифровкой плана финансово хозяйственной деятельности на 2022-2024 год, письмом главе администрации Краснооктябрьского района № 04-622 от 01 ноября 2019 года, письмом главе администрации Краснооктябрьского района № 04-389 от 11 августа 2020 года, письмом главе администрации Краснооктябрьского района № 04-683 от 28 сентября 2020 года, письмом главе администрации Краснооктябрьского района № 04-576 от 13 ноября 2020 года, письмом главе администрации Краснооктябрьского района № 04-762/1 от 11 ноября 2021 года.

Кроме того, в соответствии с письмами Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 13 марта 2023 года и Комитета по культуре администрации Волгограда от 15 марта 2023 года заключение Соглашений между Облкультнаследие и городским округом город-герой Волгоград о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а также доведение бюджетных назначений планируется после принятия Администрацией Волгоградской области соответствующих постановлений. 

Вместе с тем, судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что в силу пункта 1.2. Устава МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением, тип - бюджетное учреждение, созданное для выполнения работ, оказания услуг и осуществления функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и содержания элементов благоустройства на территории Краснооктябрьского района Волгограда. 

Таким образом, в своей деятельности учреждение, наряду с другими нормативными актами, обязано руководствоваться Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

На основании статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря.

В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных и муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. 

В соответствии с пунктом 1.3. Устава МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Волгограда, Департамент, муниципального имущества администрации Волгограда, администрация Краснооктябрьского района Волгограда.

Финансирование деятельности МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» осуществляется администрацией Краснооктябрьского района Волгограда, которая, согласно пункта 1.1. Положения об администрации района, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252, является структурным подразделением администрации Волгограда. 

Согласно п. 3.3 Устава МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» основным источником формирования имущества Учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

Несмотря на то, что лимиты на ремонт и содержания объекта площадь перед ГБУК Волгоградский государственный театр «Царицынская опера», сквер 70-летия Победы и Юбилейную аллею Краснооктябрьского района г. Волгограда неоднократно запрашивались МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», денежные средства, необходимые для проведения работ по сохранению объекта и содержанию его в надлежащем техническом состоянии, в 2020 году в плановом периоде 2021-2022гг, в 2021 году и в плановом периоде 2022-2023гг., а также 2022 году и в плановом периоде 2023-2024гг., в 2023 году и в плановом периоде 2024-2025 гг. заложены не были.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что при формировании заявок на финансирование деятельности МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» на 2020-2023 годы учреждением ежегодно предусматривалось потребность в выделении денежных средств на содержание объекта площадь перед ГБУК Волгоградский государственный театр «Царицынская опера», сквер 70-летия Победы и Юбилейную аллею Краснооктябрьского района г. Волгограда, вместе с тем запрашиваемые денежные средства на содержание объектов культурного наследия не выделялись. 

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ, и указывают на то, что руководителем муниципального учреждения МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

В соответствии с п. 3 части 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» прекратить, на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку во время производства по делу об административном правонарушении было установлено, что руководителем муниципального учреждения вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением уставной задачи, однако по независящим от него причинам, бюджетные средства на указанные цели в полном объеме выделены не были.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

жалобу представителя МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 № 34040/23/1370445 от 03 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 34040/23/1370445 от 03 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» – отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда. 

Судья Ю.Н. Юдина