Дело № 5-18/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Асино 31 мая 2017 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Уланкова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Асиновского городского поселения юридический адрес: (),

установила:

/дата/ в 15:00 часов в ходе реализации функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами – участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состояния и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения установлено, что: 

1) на участке автомобильной дороги по ул. им. Ивана Буева, от пересечения с ул. Щорса до пересечения с ул. Советская г. Асино Томской области допущены повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые размеры: по длине – 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см, занижение обочины не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, так и возвышение относительно проезжей части, а именно: 

- в районе дома № выбоина на проезжей части размеры которой: 1) длина 70 см, ширина 60 см, глубина 6 см; 2) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 70 см, ширина 70 см, глубина 7 см обочина не отделенная от проезжей части бордюром, выше уровня прилегающей кромки проезжей части;

- в районе дома №, пересечение с ул. Р.ФИО1: 1) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 60 см, ширина 60 см, глубина 5 см, 2) выбоина на проезжей части (пересечении улиц) размеры которой: длина 110 см, ширина 30 см, глубина 9 см, 3) выбоина на проезжей части (пересечении улиц) размеры которой: длина 90 см, ширина 90 см, глубина 11 см, обочина не отделенная от проезжей части бордюром, выше уровня прилегающей кромки проезжей части;

- в районе дома №, пересечение с ул. Челюскина: 1) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 50 см, ширина 50 см, глубина 5 см, 2) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 90 см, ширина 40 см, глубина 6 см, 3) выбоина на проезжей части размеры которой: длина см, ширина 65 см, глубина 6 см, обочина не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня проезжей части от 5 до 15 см; 

- в районе дома №: 1) выбоины на проезжей части размеры которой: длина 30 см, ширина 30 см, глубина 5 см, 2) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 45 см, ширина 30 см, глубина 5 см, обочина не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня проезжей части от 5 до 17 см. 

2) на участке автомобильной дороги по ул. им. Ленина, от пересечения с ул. им. Щорса до пересечения с ул. Стадионная г. Асино Томской области, допущены повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые размеры: по длине – 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см, а именно:

- в районе дома № (пересечение с ул. Советская, пл. Ленина): 1) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 150 см, ширина 70 см, глубина 5 см, 2) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 45 см, ширина 50 см, глубина 4 см, 3) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 120 см, ширина 25 см, глубина 7 см, 4) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 30 см, ширина 30 см, глубина 6 см, 5) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 25 см, ширина 40 см, глубина 5 см, 6) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 80 см, ширина 40 см, глубина 7 см, 7) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 30 см, ширина 30 см, глубина 6 см, 8) выбоина на проезжей части размеры которой: длина 45 см, ширина 40 см, глубина 5 см. При этом дорожные знаки и ограждения, предупреждающие водителей об опасности, как на улицах, имеющих дефекты покрытия, так и на улицах пересекающих автомобильную дорогу, имеющую дефекты покрытия, отсутствуют. Тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не обеспечена безопасность дорожного движения. Тем самым допущено нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в ходе надзора за соблюдением администрацией Асиновского городского поселения требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. 

В судебном заседании представитель администрации Асиновского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что действительно на участках дорог, отраженных в протоколе об административном правонарушении имели место выбоины и на момент проведения осмотра отсутствовали дорожные знаки и ограждения, предупреждающие водителей об опасности, на улицах, имеющих дефекты покрытия. В настоящее время дородные знаки, предупреждающие водителей об опасности, установлены. Заключен муниципальный контракт на проведение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения общего пользования. Полагает, что администрацией были осуществлены все необходимые действия и мероприятия по устранению помех в дорожном движении, никаких дорожно-транспортных происшествий на участках дорог, указанных в протоколе, не было, таким образом, никаких негативных последствий не наступило. При таких обстоятельствах, полагает, что в действиях Администрации Асиновского городского поселения отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. 

Выслушав представителя ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области ФИО2, представителя администрации Асиновского городского поселения ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю установленными событие и вину администрации Асиновского городского поселения в совершении вменяемого правонарушения, при этом исхожу из следующего: 

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Устава Муниципального образования «Асиновское городское поселение» к вопросам местного значения Асиновского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Асиновского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения. 

С учетом приведенных норм администрация Асиновского городского поселения является субъектом ответственности за ненадлежащее состояние и содержание дорог на территории поселения. 

"ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

"ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В силу пункта 4.1.1 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее Стандарта), утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с п. 3.1.2 Стандарта - предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см (пункт 3.2.1 Стандарта).

Согласно пунктам 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 и пунктов 5.2.18 и 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004 автодорога в месте, где имеется выбоина, превышающая указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 размеры, должна оборудоваться предупреждающими дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога» и 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги».

Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области при проведении административного расследования были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, расположенных в г. Асино Томской области по ул. им. И. Буева (от пересечения с ул. им. Щорса до пересечения с ул. Советской), на ул. им. Ленина (от пересечения с ул. им. Щорса до пересечения с ул. Стадионная). Дорожные знаки и ограждения, предупреждающие водителей об опасности, как на улицах, имеющих дефекты покрытия, так и на улицах пересекающих автомобильную дорогу, имеющую дефекты покрытия, отсутствуют. Тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не обеспечена безопасность дорожного движения, не соблюдены требования п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а также п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», что было выявлено 15:00 часов /дата/. 

Факт совершения администрацией Асиновского городского поселения вменяемого административного правонарушения подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении от /дата/ № , в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения; 

- определением № от /дата/ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от /дата/;- объяснением ФИО4 от /дата/ из которого следует, что /дата/ в его присутствии сотрудником ГИБДД были произведены замеры выбоин на проезжей части по улицам: И. Буева, Ленина, Партизанская, также производилась фотосъемка. При проведении замеров каких-либо предупреждающих дорожных знаков он не видел;

- объяснением ФИО5 от /дата/, который дал пояснения, аналогичные пояснениям ФИО4;

- объяснением ФИО6 от /дата/ из которого следует, что он является Главой администрации Асиновского городского поселения. /дата/ был заключен контракт с МУП САХ по содержанию автомобильных дорог местного значения, общего пользования, на территории Асиновского городского поселения, срок с /дата/ по /дата/ в котором вменена обязанность по установке временных дорожных знаков, однако места установки данных дорожных знаков не указаны, так как устанавливаются данные дорожные знаки по заявке администрации. Когда были установлены временные предупреждающие запрещающие дорожные знаки 1.16 (неровная дорога), 3.24 (ограничение максимальной скорости) на участках автомобильных дорог 

<

...> он не помнит. С целью устранения угрозы безопасности дорожного движения устанавливались дублирующие предупреждающие и запрещающие дорожные знаки 1.16 (неровная дорога), 3.24 (ограничение максимальной скорости) после пересечения автомобильных дорог по ул. И. Буева г. Асино со стороны ул. Щорса с. Ул. Р. ФИО1, с ул. Челюскина, по ул. И. Буева г. Асино со стороны ул. Советская, с ул. Челюскина с ул. Р.ФИО1 не устанавливались;

- фотоснимками на 17 листах от /дата/;

- постановлением администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения общего пользования»;

- перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение»;

- запросом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от /дата/ о предоставлении информации о мерах предпринятых администрацией Асиновского городского поселения в рамках административного расследования № от /дата/;

- ответом на запрос администрации Асиновского городского поселения от /дата/ о предпринятых мерах по устранению выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог;

- фотоснимками на 6 листах;

- муниципальным контрактом № Ф.2017.114044 от /дата/;

- муниципальным контрактом № Ф.2016.381919 от /дата/;

- постановлением о передаче дела об административном правонарушении в Асиновский городской суд Томской области от /дата/. 

Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий, не усматривается. 

Из п. 4 ст. 43 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение» следует, что Администрация Асиновского городского поселения обладает правами юридического лица. 

Оценив совокупность вышеуказанных и исследованных в судебном заседании доказательств, считаю установленным, что Администрацией Асиновского городского поселения не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не обеспечена безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных в г. Асино Томской области по ул. им. И. Буева (от пересечения с ул. им. Щорса до пересечения с ул. Советской), на ул. им. Ленина (от пересечения с ул. им. Щорса до пересечения с ул. Стадионная).

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Действия Администрации Асиновского городского поселения подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Установлено, что администрация Асиновского городского поселения предпринимала меры к проведению ремонтных работ, в том числе, на участках дорог расположенных в г. Асино Томской области по ул. им. И. Буева (от пересечения с ул. им. Щорса до пересечения с ул. Советской), на ул. им. Ленина (от пересечения с ул. им. Щорса до пересечения с ул. Стадионная), так /дата/ между администрацией Асиновского городского поселения и ГУП Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» был заключен муниципальный контракт № Ф.2017.114044 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения общего пользования, установлены дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности. 

С учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считаю необходимым назначить Администрации Асиновского городского поселения наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановила:

Администрацию Асиновского городского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. 

Разъяснить Администрации Асиновского городского поселения, что она вправе добровольно уплатить административный штраф в течение 60 суток. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в указанный срок, она будет привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа: 

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления путём подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) Уланкова О.А.

На момент размещения не вступило в законную силу