Дело № 2-95/2025

УИД: 23RS0049-01-2024-001598-21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 06 февраля 2025 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Беликовой С.А., 

с участием:

истца ФИО1 и его представителя ФИО2, по доверенности, 

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии (назначении страховой пенсии по старости) и его отмене и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

В Тбилисский районный суд обратился ФИО1 с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии (назначении страховой пенсии по старости) и его отмене и назначении досрочной страховой пенсии по старости, в котором просил признать решение об отказе в установлении пенсии № 240000030508/33632/24 от 25 октября 2024 года незаконным; обязать ответчика установить страховую пенсию по старости. 

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением об отказе в установлении пенсии от 25 октября 2024 года № 240000030508/33632/24, ответчик отказал в установлении страховой пенсии по старости из за отсутствия документа, подтверждающего гражданство РФ. С данным решением истец не согласен, считает, что документом, подтверждающим гражданство истца, является его паспорт гражданина СССР и свидетельство о рождении. Также, нотариусом Кропоткинского нотариального округа выдана справка серии 23 АВ № 504619 от 28 октября 2005 года, в которую была вклеена фотографическая карточка с изображением на ней личности истца. Он в силу своих религиозных убеждений не имеет возможности получить паспорт гражданина РФ, тем самым существуют неустранимые препятствия для его получения.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца, при этом пояснив, что право истца не нарушено, так как он сам не желает представить документ удостоверяющий личность, а те документы, которые он предоставляет для назначения пенсии, не могут быть приняты во внимание.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод без какой – либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. 

Как установлено в судебном заседании, 19 сентября 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Отделом установления пенсий № 34 ОСФР по Краснодарскому краю вынесено решение от 25 октября 2024 года № 240000030508/33632/24 об отказе в установлении пенсии.

В соответствии с частью 1 пункта 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон от 28.12.2013 года) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 22 Закона от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии (часть 3 статьи 22 Закона от 28.12.2013 года). По истечении трехмесячного срока заявление о назначении пенсии со всеми имеющимися в распоряжении территориального органа ПФР документами подлежит незамедлительному рассмотрению, и по ним выносится соответствующее решение.

Истец обратился с заявлением, к которому приложены документы: копия паспорта гражданина СССР серии Х-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОВД Тбилисского райисполкома Краснодарского края; копия свидетельства о рождении серия 1-АЯ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства об удостоверении тождества лица, изображенного на фотокарточке № 

<

адрес>, заверенное нотариально.

В связи с отсутствием документов подтверждающих наличия гражданства РФ ФИО1 в соответствии с Решением о проведении проверки документов, необходимых для установления пенсии № 827854/24 от 25.09.2024 года был направлен запрос в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Тбилисскому району от 25.09.2024 года № 840751/24. 

Одновременно было вынесено решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии № 827854/24 от 25.09.2024 года

Отдел МВД России по Тбилисскому району письмом № 90/87-19045 от 01.10.2024 года сообщил, что ФИО1 паспортом гражданина РФ не документировался и с заявлением не обращался.

На основании Протокола № 336 от 25 октября 2024 года вынесено Решение об отказе в установлении пенсии от 25.10.2024 года № 240000030508/33632/24.

Судом установлено, что порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по установлению пенсий определен Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением Правления ПФР от 23.01.2019 года № 16п (далее Регламент от 23.01.2019 года). 

Согласно пункту 19 Регламента от 23.01.2019 года, документы, удостоверяющие личность гражданина, возраст и принадлежность к гражданству являются документами, необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащими предоставлению гражданином. Предоставление указанных документов предусмотрено также пунктом 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии по старости, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года № 958н, (действовавшим до 31.12.2021 года) № 538н от 04.08.2021 года вступившим в силу с 01.01.2022 года, для установления пенсии необходимы документы удостоверяющие личность, возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания гражданина) на территории Российской Федерации, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем.

Требование о предоставлении документов, удостоверяющих личность гражданина, возраст, принадлежность к гражданству, оформленных в соответствии с нормами российского законодательства, в целях назначения пенсии предъявляется ко всем гражданам в равной степени, независимо от их возраста, пола, национальности, вероисповедания, гражданских взглядов и внутренних убеждений.

В соответствии с пунктом 53 Перечня от 28.11.2014года документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, является, в частности, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный органом МВД. 

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 в качестве документа, удостоверяющего личность представил паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик серии Х-АГ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Тбилисского райисполкома Краснодарского края, в котором имеется регистрация по месту жительства. 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 5 Положения о паспортной системе СССР от 28 августа 1974 года все документы для удостоверения личности, которые были выданы после 1974 года, не имеют окончания срока действия. Однако, паспорт гражданина СССР образца 1974 года может быть рассмотрен в качестве документа удостоверяющего личность, возраст, принадлежность к гражданству и место жительства в целях реализации права на пенсионное обеспечение только в том случае, если в данный паспорт по достижении гражданина СССР возраста 25 лет и 45 лет органами внутренних дел вклеены фотографии, соответствующие этому возрасту, а также имеется вкладыш к паспорту, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации. Фотография при достижении 45 лет в паспорт не вклеивалась. 

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325 паспорт гражданина СССР образца 1974 года назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 06.02.1992 года (подпункт «д» пункт 45 данного Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 года № 1226 в пункт 45 названного Положения были внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

Обоснованность исключения паспорта гражданина СССР из перечня документов, удостоверяющих гражданство России, была подтверждена Федеральными судами Российской Федерации (решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2007 года № ГКПИ07-466; определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2007 года № КАС07-415; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2008 года № 81-О-О и от 22.04.2010 года № 599-О-О).

Так, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации (определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2007 года № КАС07-415) отметила, что Президент Российской Федерации вправе установить перечень документов, удостоверяющих гражданство, для целей применения Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, при этом Федеральный закон не содержит непосредственного указания на отнесение паспорта СССР образца 1974 года к основным документам, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 10.06.2009 года № 31-В09-2) было отмечено, что «Паспорт гражданина СССР выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 года № 677, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографии, соответствующие этим возрастам. Паспорта не имевшие таких фотографий, являлись не действительными».

Таким образом представленный паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик серии Х-АГ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Тбилисского райисполкома Краснодарского края, юридической силы не имеет и, соответственно, документом, удостоверяющим личность в целях реализации права на пенсионное обеспечение не является.

В соответствии с п.3 статьи 22 Закона от 28.12.2013 года, после подачи заявления в Управление ПФР в Тбилисском районе о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона с 13.08.2019 года истцу был предоставлен трехмесячный срок для осуществления обмена паспорта СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

О необходимости предоставления нового паспорта ФИО1 был уведомлен при подаче заявления 13.08.2019 года, 06.09.2019 года территориальным Управлением ПФР. По истечении трехмесячного срока 21.11.2019 года Управлением ПФР в Тбилисском районе вынесено решение № 190000033469/1074246/19 об отказе в установлении пенсии ФИО1 в виду отсутствия документа удостоверяющего личность, в целях реализации права на пенсионное обеспечение.

Установлено и не оспаривается истцом, что до настоящего времени документ удостоверяющий личность, в целях реализации права на пенсионное обеспечение в Клиентскую службу (на правах отдела) в Тбилисском районе ОПФР по Краснодарскому краю истцом не предоставлен, в связи с чем, пенсия не может быть назначена. 

При поступлении документа удостоверяющего личность, будет рассмотрен вопрос о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Закона от 28.12.2013 года.

Доводы истца о том, что он является гражданином РФ, так как он документирован паспортом серии Х-АГ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается формой-1П, заявление о выдаче паспорта и адресной справкой от 20 января 2025 года. Паспорт гражданина РФ ФИО1 не оформлял и с заявлением об определении наличия гражданства РФ в Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Тбилисскому району не обращался, что подтверждается ответом на запрос № 90/87-19045 от 01 октября 2024 года (лист дела 48).

Доводы истца о том, что предоставленный паспорт СССР относится к основным документам, удостоверяющим гражданство и «действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации» также являются необоснованными, так как «паспорт гражданина СССР выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 667 «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР», когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п. 5 Положения о паспортной системе в СССР). Поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии истцом был представлен документ удостоверяющий личность и в него была истцом самостоятельно вклеена соответствующая фотография, то условие о вклеивании при достижении 45-летнего возраста является не соблюденной истцом.

В связи с чем, суд приходит к убеждению о правомерности отказа в установлении пенсии (назначении страховой пенсии по старости). Оспариваемое решение ОСФР по Краснодарскому краю является законным и соответствует Закону.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей. Поскольку в удовлетворении иска суд отказывает, судебные расходы взысканию с ответчика в пользу истца не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии (назначении страховой пенсии по старости) и его отмене и назначении досрочной страховой пенсии по старости, а именно признании решения об отказе в установлении пенсии № 240000030508/33632/24 от 25 октября 2024 года незаконным, обязании установить страховую пенсию по старости - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда в окончательном варианте изготовлено 13 февраля 2025 года.

Председательствующий: /подпись/

Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-95/2025.