Дело № 2а-247/2024

УИД 55RS0030-01-2024-000362-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при помощнике судьи Светецкой С.В., 

рассмотрев 23 июля 2024 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по администра-тивному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосан-жаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального райо-на Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения установлено бездействие по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика, выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения, обязать адми-нистративного ответчика организовать и обеспечить разработку и утверж-дение проекта организации дорожного движения на территории Новосанжа-ровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района в отношении дорог местного значения. 

Представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании административные иско-вые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новосан-жаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального райо-на Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рас-смотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа местного самоуправ-ления.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного от-ветчика. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с искомо признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о соз-дании юридического лица администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого, а также Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение без-опасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в грани-цах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомо-бильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы мест-ного самоуправления сельского поселения осуществляют дорожную дея-тельность, включающую в себя деятельность по проектированию, строи-тельству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значе-ния, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспе-чивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техничес-ким регламентам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог является разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорож-ного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию, что следует из Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (в соответствии с № 257-ФЗ), подпунктом 17 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог включены работы по органи-зации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федераль-ного закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, к указанным работам относится разработка проектов организации дорожного движения.

Статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об орга-низации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разра-батываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоян-ных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муни-ципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Как следует из правоустанавливающих документов, сведений регист-рирующего органа в селе Новосанжаровка на улицах Гагарина, Комсо-мольская, Ленина, Октябрьская, Первомайская, Почтовая, Целинная, пере-улках Школьный и Стадионный, в деревне Жуковка на улицах Центральная и Пасечного находятся дороги местного значения, принадлежащие на праве собственности Новосанжаровскому сельскому поселению Русско-Полянс-кого муниципального района Омской области, расположенные в пределах его территории (л.д.27-56).

Представление, вынесенное 25.04.2024 прокурором об устранении нару-шений законодательства о безопасности дорожного движения, не исполнено органом местного самоуправления, что усматривается из ответа главы по-селения (л.д.10-18,21). 

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района с 21.06.2024 по 18.07.2024, усматривается отсутствие действий поселения по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района в отношении дорог местного значения.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном иске. Административным ответчиком признаны исковые требования проку-рора, не оспаривается на территории поселения перечисленных автомобиль-ных дорог, как и обязанности по организации и обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения в поселении, заявлено о возможности произвести необходимые работы в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Из совокупности требований статей 46, 157 и 304 Кодекса администра-тивного судопроизводства Российской Федерации усматривается право суда на принятие признания административным ответчиком исковых требова-ний, последующее принятие судом решения об удовлетворении админист-ративного иска. 

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит уста-новленным факт бездействия административного ответчика по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения, и приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на административного ответчика по производству соответст-вующего действия, установленного вышеперечисленными нормами мате-риального права. 

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа мест-ного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административ-ного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого преду-смотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере администра-тивных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, орга-ном местного самоуправления не устранены нарушения законодательства об организации дорожной деятельности после требования прокурора по настоящее время. Таким образом, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем администра-тивный ответчик уполномочен разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории сельского поселения, бездействие административного ответчика противоречит действующему законода-тельству.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Ко-декса административного судопроизводства Российской Федерации усмат-ривается возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу, заявленного сторонами спора, непротиворечащего принципу разум-ности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в отношении дорог местного значения.

Обязать администрацию Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 23.07.2024.