2а-300/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чкаловск 08 августа 2019г.

Суд в составе: председательствующего судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области Удаловой Н.П., при секретаре Ларионовой Д.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности провести согласование предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности провести согласование предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав в административном исковом заявлении, что в ее собственности на основании решения Чкаловского районного суда Нижегородской области от 13.02.2019г. находится нежилое помещение - гараж, площадью 33,5 м2, расположенный по адресу 

<

адрес>. Для оформления земельного участка на котором располагается гараж в собственность, ею в администрацию г.о.г. Чкаловск подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На данное заявление получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение: 

<

адрес>, подготовленной Чкаловским отделением казенного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» на основании того, что испрашиваемый земельный участок, площадью 37 м2, расположен в зоне БП - зона береговой полосы. Данное утверждение не соответствует действительности, так как согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленном КП НО «Нижтехинвентаризация» Чкаловское отделение объект расположен в зоне П-5 (зона размещения объектов транспортной инфраструктуры) на основании Правил землепользования и застройки городского округа город Чкаловск Нижегородской области №12 от 13.09.2012г. (в редакции решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области №41 от 29.05.2017г., решения Совета депутатов городского округа г.Чкаловск Нижегородской области №127 от 22.12.2017г., решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области №5 от 14.02.2018г. и решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области №29 от 23.04.2018г.). Зона с особыми условиями использования: водоохранная зона. Данный факт подтверждается информацией содержащейся в публичной кадастровой карте на сайте pkk5.rosreestr.ru, которая подтверждает, что массив гаражей расположен вне зоны береговой полосы, не пересекает ее, гараж находится на расстоянии более 20 метров от водного объекта, кроме того, расположенные рядом земельные участки находятся в частной собственности, что было бы невозможно, если бы гаражный массив располагался в зоне береговой полосы. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит каких-либо доказательств, что он относится к береговой полосе водных объектов. Земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохранной зоне. На основании вышеизложенного считает, что отказ администрации г.о.г. Чкаловск в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: РФ, 

<

адрес> является не основанным на законе, данный отказ существенно ограничивает ее право пользоваться находящимся в ее собственности гаражом, так как не имеется возможности подвести инженерные коммуникации (л.д. 5-6). 

В судебном заседании административный истец настаивала на заявленных требованиях и просила суд удовлетворить иск по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика в лице администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области ФИО2, действующая по доверенности и имеющая высшее юридическое образование иск не признала и пояснила, что 8 апреля 2019г. обратилась в администрацию г.о.г.Чкаловск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной до разграничения или муниципальной собственности, указав адрес земельного участка: 

<

адрес>, площадь земельного участка 37 кв.м., цель использования земельного участка под гаражом, вид права, на котором желает приобрести земельный участок, в собственность без проведения торгов. Рассмотрев указанное заявление, заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что кадастровым инженером неверно указано в схеме зона использования П-5, поскольку согласно Правил землепользования м застройки г.Чкаловска Нижегородской области указанный участок находится в зоне береговой полосы.

Представитель заинтересованного лица - КП НО «Нижтехинвентаризация» не явился, о времени и месте извещен должным образом, что подтверждено материалами дела.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Судом установлено, что 8 апреля 2019г. обратилась в администрацию г.о.г.Чкаловск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной до разграничения или муниципальной собственности, указав адрес земельного участка: 

<

адрес>, площадь земельного участка 37 кв.м., цель использования земельного участка под гаражом, вид права, на котором желает приобрести земельный участок, в собственность без проведения торгов.

Согласно представленной административным истцом схемы в материалы дела указанный в заявлении земельный участок расположен в зоне П-5.Не согласившись с данным обстоятельством, указанным кадастровым инженером, административный ответчик отказал заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, поскольку участок расположен в зоне БП- зона береговой полосы.

Заявитель обжаловала данный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно п.16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Действительно, действующим законодательством ограничение выкупа земельных участков, в границах которого установлены водоохранные зоны, не установлено.

Между тем, согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. 

Административным ответчиком представлены доказательства, что земельный участок по адресу, указанному в заявлении ФИО1, находится в зоне БП- зона береговой полосы, что свидетельствует о наличии основания, предусмотренного п.п.4 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку представленная к утверждению схема не соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки г.Чкаловска Нижегородской области. Так согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки г.Чкаловска Нижегородской области спорный земельный участок находится в зоне БП. Данное обстоятельство также подтверждено административным истцом в судебном заседании.

Кроме того, в соответствии с п.6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно материалов дела административный истец является собственником гаража по адресу: 

<

адрес>

Согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Вместе с тем, согласно заявлению ФИО1 просит согласовать ей предоставление указанного участка в собственность без проведения торгов, однако, в силу п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом.

В связи с чем, административным ответчиком правомерно указано на положения п.6 ст.6 Водного кодекса том, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. 

Требования о возложении обязанности провести согласование предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории производны от первоначального искового требования о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оснований для удовлетворения которого с учетом вышеизложенного суд не находит.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не может быть признаны незаконным.

В ходе рассмотрения административного дела такой совокупности не установлено, в связи с чем, суд приходит к безусловному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности провести согласование предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 08.08.2019г.

Судья: Н.П.Удалова