Дело № 2-177/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года г. Вышний Волочёк Тверская область

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Воробьёвой Н.Е., 

при секретаре Николаевой А.С., 

с участием прокурора Ефремовой А.В., 

третьих лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 о возложении обязанности принять меры по разработке паспорта безопасности торгового объекта.

УСТАНОВИЛ:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО1 и индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности принять меры по разработке паспорта безопасности торгового объекта, в котором просит обязать ФИО4, ИП ФИО3, ИП ФИО1, ИП ФИО2 создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта - торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...> со сроком работы комиссии 30 рабочих дней; осуществить категорирование торгового объекта - торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...>, по результатам которой составить соответствующий акт обследования и категорирования; разработать паспорт безопасности торгового объекта - торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...>; разработать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) - торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...>, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности, включая вопросы инженерно-технической укрепленности, его категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торгового объекта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 со сроком завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта инженерно-техническими средствами охраны не превышающим 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта. 

В обосновании исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта «ТЦ Олимп», расположенного по адресу: 

<

...>. В ходе проведенной проверки установлено, что в Перечень торговых объектов на территории г. Вышнего Волочка включен торговый объект «ТЦ Олимп», расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно свидетельства о регистрации права от 27.09.2013 № у ФИО4 в собственности находится помещение № 7 с площадью 387,7 кв.м.. согласно свидетельства о регистрации права от 27.09.2013 № помещение № 6 с площадью 290 кв.м., согласно свидетельства о регистрации права от 26.03.2014 № помещение № 10 с площадью 223. 9 кв.м.; у ФИО3 согласно свидетельства о регистрации права от 30.01.2014 № помещение № 3 с площадью 104,1 кв.м.; у ФИО1 согласно выписки из ЕГРП от 09.12.2016 помещение № 8 с площадью 299,8 кв.м.; у ФИО2 согласно свидетельства о регистрации права от 08.04.2014 № помещение № 9 с площадью 65 кв.м. Письменное уведомление о включении торгового объекта (территории) в указанный перечень из Министерства промышленности и торговли Тверской области получено ФИО4 23.05.2019. Однако, до сведения остальных собственников не доведено. Из уточненных исковых требований следует, что письменное уведомление о включении торгового объекта (территории) в адрес ФИО3, ФИО1, ФИО2 не направлялось. Информацией о включении торгового объекта, до момента проверки, проведенной межрайонной прокуратурой ФИО3, ФИО1, ФИО2 не обладали, поскольку указанная информация ФИО4 им до сведения не доводилась. В исковом заявлении прокурором приведены нормы Федерального закона № 35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», Постановления Правительства № 1273 от 19.10.2017. Считает необходимым возложить обязанность принять меры по разработке паспорта безопасности торгового объекта на ФИО4

Определением суда от 03.02.2020, вынесенным в протокольной форме, принято уточнение исковых требований, определено считать иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области поданным к ФИО4 о возложении обязанности в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорироваиию торгового объекта - торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...> со сроком работы комиссии 30 рабочих дней; осуществить категорирование торгового объекта - торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...>, по результатам которой составить соответствующий акт обследования и категорирования; разработать паспорт безопасности торгового объекта - торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...>; в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разработать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта (территории)- торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...>, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности, включая вопросы инженерно-технической укрепленности, его категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торгового объекта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 по соглашению между правообладателями торгового объекта (территории) со сроком завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта инженерно-техническими средствами охраны не превышающим 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта.

Определением суда от 13.02.2020, вынесенным в протокольной форме, ИП ФИО3, ИП ФИО1, ИП ФИО2 исключены из числа ответчиков, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика. 

Прокурор в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам указанным в иске и просила их удовлетворить. 

Ответчик ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания и возражений не представила.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ФИО3, ФИО1, ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований с учетом уточнений. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) устанавливает, что Прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 35 Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Прокурор указал в исковом заявлении на то, что ответчиком затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как невыполнение требований в торговом объекте создает угрозу жизни и здоровью персонала, а также людей, посещающих указанный торговый объект, поскольку является объектом массового пребывания. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области имел право обратиться в суд с настоящим иском, поскольку иск заявлен в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании Решения № 187 от 18.11.2019 заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора, помощником Вышневолоцкого межрайонного прокурора Ефремовой А.В. была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта ТЦ «Олимп» по адресу: 

<

...>.

Согласно Акта проверки от 10.12.2019 были выявлены нарушения п.14, п.18, п.19 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов и формы паспорта безопасности торгового объекта утвержденных Правительством РФ от 19.10.2017 № 1273. 

Согласно пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. 

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее-Требования).

В силу п. 1 настоящих Требований установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий). а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

На основании п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

Согласно п. 8 Требований антитеррористическая защищенность торговых объектов (территорий) должна соответствовать характеру террористических угроз и оперативной обстановке в районе расположения торговых объектов (территорий), а также обеспечивать наиболее эффективное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности торговых объектов (территорий).

В соответствии с п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу п. п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии с п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Согласно п. 19 Требований по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лег со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

В соответствии с п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией. и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В силу п. 24 Требований в случаях, когда земельный участок, здание, строение и сооружение используются для размещения торговых объектов (территорий), принадлежащих нескольким правообладателям торговых объектов (территорий), составление паспорта безопасности осуществляется совместно всеми руководителями объектов или по соглашению между правообладателями торговых объектов (территорий) одним из руководителей объекта. Паспорт безопасности при его совместном составлении подлежит утверждению всеми правообладателями торговых объектов (территорий). Паспорт безопасности при его составлении одним из руководителей объекта утверждается правообладателем торгового объекта (территории), руководителем объекта которого он составлен, по согласованию с другими правообладателям торговых объектов (территорий). Количество копий (электронных копий) паспорта безопасности и их направление другим правообладателям торговых объектов (территорий) определяется по соглашению между правообладателями торговых объектов (территорий).

Распоряжением Губернатора Тверской области от 29.04.2019 № 179-рг утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Тверской области и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защищенности (далее - Перечень).

В ходе проведенной проверки установлено, что в Перечень торговых объектов на территории г. Вышнего Волочка включен торговый объект «ТЦ Олимп», расположенный по адресу: 

<

...>.

Согласно свидетельств о регистрации права от 27.09.2013 №, от 27.09.2013 №, 26.03.2014 № у ФИО4 в собственности находится помещение № 7 с площадью 387,7 кв. м., помещение № 6 с площадью 290 кв. м., помещение № 10 с площадью 223. 9 кв. м., расположенные по адресу: 

<

...>. 

Письменное уведомление от 20.05.2019 № 1275/02-1, копия которого приложена к материалам дела, о включении торгового объекта (территории) в указанный перечень из Министерства промышленности и торговли Тверской области получено ФИО4 23.05.2019.

Из объяснений ФИО4 от 16.12.2019 следует, что у нее в собственности находятся вышеуказанные помещения, но кроме этого в торговом центре «Олимп» у ФИО3, ФИО1 и ФИО2 также имеются в собственности помещения на основании свидетельств о регистрации права собственности. Соглашение между собственниками помещений торгового центра по проведению мероприятий антитеррористической защищенности торгового объекта достигнуто не было. Комиссия для проведения категорирования торгового объекта не создавалось, паспорт безопасности торгового объекта не разрабатывался, но в связи с тем, что соглашение между собственниками не достигнуто, указанные требования исполнить в добровольном порядке не представляется возможным. 

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, ответчиком были нарушены п. 14. п. 18, п. 19 Требований указанных в Постановлении Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273. 

Решение правообладателей торгового объекта о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта не выносилось. Сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории) не осуществлялся, прогнозируемое количество пострадавших на объекте в случае совершения террористического акта не рассчитывалось. Обследование торгового объекта не проводилось. Категория объекту не присвоена. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования не выполнялись. Паспорт безопасности не разработан, что снижает уровень антитеррористической защищенности объекта.

В нарушение п. 24 Требований соглашение между правообладателями торгового объекта (территорий) по составлению одним из руководителей объекта паспорта безопасности, осуществляемое совместно всеми руководителями, не достигнуто.

Невыполнение вышеуказанных Требований в торговом объекте создает угрозу жизни и здоровью персонала, а также людей, посещающих указанный торговый объект, поскольку является объектом с массовым пребыванием

Доказательства, опровергающие сведения, полученные по результатам проверки, проведенной Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Тверской области исполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов торговли, ответчиком не представлены.

Вместе с тем, отсутствие паспорта безопасности на торговый объект - ТЦ «Олимп», расположенный по адресу: 

<

...> препятствует надлежащему исполнению государством принятых на себя обязательств перед гражданами в части антитеррористической защищенности объектов торговли, что влечет за собой нарушение интересов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просил обязать ответчика ФИО4 в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта - торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...> со сроком работы комиссии 30 рабочих дней, в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать паспорт безопасности торгового объекта -торгового центра «Олимп», в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разработать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта порядок организации и

проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности, включая вопросы инженерно-технической укрепленности, его категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торгового объекта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 по соглашению между правообладателями торгового объекта (территории) со сроком завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта инженерно-техническими средствами охраны не превышающим 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта.

Суд находит установленный истцом срок для проведения необходимых мероприятий разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО4 о возложении обязанности принять меры по разработке паспорта безопасности торгового объекта, удовлетворить.

Обязать ФИО4 в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта- торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...> со сроком работы комиссии 30 (тридцати) рабочих дней.

Обязать ФИО4 после создания комиссии и в пределах срока её работы осуществить категорирование торгового объекта -торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...>, по результатам которой составить соответствующий акт обследования и категорирования.

Обязать ФИО4 в течение 30 (тридцати) дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать паспорт безопасности торгового объекта - торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать ФИО4 в течение 30 (тридцати) дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разработать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) - торгового центра «Олимп», расположенного по адресу: 

<

...>, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности, включая вопросы инженерно-технической укрепленности, его категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торгового объекта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 по соглашению между правообладателями торгового объекта (территории) со сроком завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта инженерно-техническими средствами охраны не превышающим 2 (двух) лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Воробьёва

.