Судья Прохоров А.Ю.

№33а-852/2026

УИД 10RS0014-01-2023-000893-32

2а-260/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Касянчук Е.С., Соляникова Р.В.,

при секретаре Степаненко А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Пряжинского национального муниципального района на решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 27 августа 2025 г. по административному иску садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Радиотехник", ФИО1 к администрации Пряжинского национального муниципального района, Совету Пряжинского национального муниципального района, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному агентству лесного хозяйства, Федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования", Департаменту военного имущества Минобороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Радиотехник" (далее - СНТСН "Радиотехник") и ФИО1 обратились с иском в суд по тем основаниям, что СНТСН "Радиотехник" территориально расположено вдоль дороги, которая является единственным способом добраться до указанного товарищества. ФИО1 является собственником жилого дома, зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: (.....), расположенного вдоль дороги, которая является единственным способом добраться до принадлежащего ему жилого дома. Территория СНТСН "Радиотехник" и дом ФИО1 территориально расположены в границах Пряжинского национального муниципального района. Названная дорога не включена в реестр муниципальной собственности и не содержится органами местного самоуправления. Истцы просили признать незаконным бездействие администрации Пряжинского национального муниципального района в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию и надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги и оформить надлежащим образом автомобильную дорогу, расположенную как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Суоярви (проходит через Прионежский, Пряжинский и Суоярвский районы и имеет номер в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования №№ (распоряжение Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П)), а также обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района совершить действия по организации надлежащего содержания автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Суоярви (проходит через Прионежский, Пряжинский и Суоярвский районы и имеет номер в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования №№ (распоряжение Правительства Республики Карелия 01.11.2010 № 471р-П)).

Решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ в удовлетворении иска отказано.

Истцы, выражая несогласие с решением суда, направили апелляционную жалобу, в которой указали, что данное дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем бремя доказывания юридически значимых обстоятельств распределено судом неверно.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении иска. Признано незаконным бездействие администрации Пряжинского национального муниципального района в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию и надлежащему оформлению статуса подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Суоярви (№№ в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 471р-П) и ведущей к территориям к СНТ "Родники", СНТ "Механизатор", СНТ "Прогресс", СНТ "Мотор", СНТ "Силуэт", СНТ "Радиотехник", СНТ "Просвещенец", СНТ "Сигнал-1", СНТ "Ивушка", СНТСН "Звезда". На администрацию Пряжинского национального муниципального района возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить документы, определяющие правовое положение вышеуказанной подъездной автомобильной дороги. Кроме того, на администрацию Пряжинского национального муниципального района возложена обязанность совершить действия по организации надлежащего содержания вышеуказанной подъездной автомобильной дороги.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ХХ.ХХ.ХХ настоящее дело передано для рассмотрения кассационной жалобы администрации Пряжинского национального муниципального района по правилам административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ХХ.ХХ.ХХ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по настоящему делу отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела административными истцами исковые требования были уточнены, в связи с чем судом к участию в деле привлечены административные соответчики – Департамент военного имущества Минобороны РФ, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ, Совет Пряжинского национального муниципального района; в качестве заинтересованных лиц – администрация Чалнинского сельского поселения, государственное казенное учреждение Республики Карелия "Пряжинское центральное лесничество" (далее – ГКУ Республики Карелия "Пряжинское центральное лесничество"), Управление Росреестра по Республике Карелия, СНТ "Мотор", СНТ "Силуэт", СНТ "Ивушка", СНТ "Родники", СНТ "Сигнал-1", СНТ "Просвещенец", СНТ "Прогресс", СНТ "Механизатор", казенное учреждение Республики Карелия "Управтодор Республики Карелия ", Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, СНТСН "Звезда", ПАО "Шуялес", ООО "Русский ФИО2", ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения Минобороны РФ, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Решением суда от ХХ.ХХ.ХХ требования административных истцов удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации Пряжинского национального муниципального района в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию и надлежащему оформлению статуса подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№№ в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П) и ведущей к территориям к СНТ "Родники", СНТ "Механизатор", СНТ "Прогресс", СНТ "Мотор", СНТ "Силуэт", СНТ "Радиотехник", СНТ "Просвещенец", СНТ "Сигнал-1", СНТ "Ивушка", СНТСН "Звезда".

На администрацию Пряжинского национального муниципального района возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить документы, определяющие правовое положение подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№№ в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П) и ведущей к территориям к СНТ "Родники", СНТ "Механизатор", СНТ "Прогресс", СНТ "Мотор", СНТ "Силуэт", СНТ "Радиотехник", СНТ "Просвещенец", СНТ "Сигнал-1", СНТ "Ивушка", СНТСН "Звезда".

Также на администрацию Пряжинского национального муниципального района возложена обязанность совершить действия по организации надлежащего содержания подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№№ в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2020 №471р-П) и ведущей к территориям к СНТ "Родники", СНТ "Механизатор", СНТ "Прогресс", СНТ "Мотор", СНТ "Силуэт", СНТ "Радиотехник", СНТ "Просвещенец", СНТ "Сигнал-1", СНТ "Ивушка", СНТСН "Звезда".

В пользу СНТСН "Радиотехник" с администрации Пряжинского национального муниципального района взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.; в пользу ФИО1 - в размере 3000 руб.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

С указанным решением не согласен административный ответчик - администрация Пряжинского национального муниципального района, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Обращает внимание на то, что участок спорной дороги частично расположен на землях лесного фонда, в том числе проходит по землям Хвойного лесничества Министерства обороны РФ. При этом согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Представитель администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия ФИО3, действующая на основании доверенности, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Представитель административных истцов СНТСН "Радиотехник" и ФИО1 - ФИО4, предъявивший доверенности, по доводам жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия существует эксплуатируемый линейный объект - автомобильная дорога, расположенная как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Суоярви (№ № в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 471р-П), и ведущая по направлению к территориям к СНТ "Родники", СНТ "Механизатор", СНТ "Прогресс", СНТ "Мотор", СНТ "Силуэт", СНТ "Радиотехник", СНТ "Просвещенец", СНТ "Сигнал-1", СНТ "Ивушка", СНТСН "Звезда".

Как следует из имеющихся в материалах дела землеустроительных дел, а также пояснений лиц, участвующих в деле, с момента отвода земельных участков СНТ "Родники", СНТ "Механизатор", СНТ "Прогресс", СНТ "Мотор", СНТ "Силуэт", СНТ "Радиотехник", СНТ "Просвещенец", СНТ "Сигнал-1", СНТ "Ивушка", СНТСН "Звезда" подъезд к ним осуществляется по единственной дороге, идущей от автомобильной дороги Петрозаводск – Суоярви (съезд на 28 км).

Так, из материалов землеустроительного дела ХХ.ХХ.ХХ г. по предоставлению земельного участка тресту "Строймеханизация" Главзапстроя для организации садоводческого товарищества "Механизатор" в районе оз. Нижнее Падозеро (т. 3 л.д. 185 – 209) следует, что ХХ.ХХ.ХХ исполкомом Пряжинского районного Совета народных депутатов было принято решение № № просить Совет Министров Карельской АССР изъять земельный участок площадью 3 га из прочих земель ОПХ "Вилга" и из земель гослесфонда Шуйско-Виданского мехлесхоза, леса 2 группы площадью 5 га Виданского лесничества леса в кв. № и предоставить вышеуказанные земли площадью 8 га тресту "Строймеханизация" Главсевзапстроя в постоянное пользование для размещения коллективного садоводческого товарищества (т. 3 л.д. 207).

При организации садоводческого товарищества планировалось строительство подъездной дороги и моста через ручей Падозерский, о чем свидетельствует акт выбора земельного участка под строительство от ХХ.ХХ.ХХ, предусматривающий выделение товариществу земельного участка площадью 10,0 га расположенного в кв. № Виданского лесничества Шуйско-Виданского мехлесхоза, леса 2 группы, в составе которого имеется чертеж испрашиваемого земельного участка с указанием подъездной дороги к нему (т. 3 л.д. 191-192, 197).

В материалах указанного землеустроительного дела также имеется акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава гослесфонда от ХХ.ХХ.ХХ, составленный Шуйско-Виданским мехлесхозом, в котором содержится описание участка леса на землях квартала № Виданского лесничества площадью 5 га для отвода под садоводческое товарищество и подъездную дорогу и чертеж к нему на испрашиваемую территорию площадью 8 га, в котором имеется указание на протяженность подъездной дороги 398 м между рекой Задняя и СТ "Механизатор" и мост через реку Задняя (т. 3 л.д. 196 – 197).

Решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ № № был утвержден генеральный план садоводческого товарищества "Механизатор" треста "Строймеханизация" (т. 3 л.д. 208).

В дальнейшем территория садоводческого товарищества "Механизатор" была расширена, о чем свидетельствуют материалы землеустроительных дел ХХ.ХХ.ХХ г. (т. 3 л.д. 210 – 217), 1992 г. (л.д. 231 – 235) и 1995 г. (т. 3 л.д. 218 – 230).

Решением от ХХ.ХХ.ХХ № № исполком Пряжинского районного Совета народных депутатов просил Совет Министров Карельской АССР изъять из состава земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества в кв. № лит. 15 – леса 2 группы и предоставить в постоянное пользование для размещения коллективных огородов земельный участок площадью 0,9 га управлению № № треста "Строймеханизация" (т. 3 л.д. 217, оборот).

В чертежах испрашиваемого земельного участка также обозначена подъездная дорога, ведущая к территориям садоводческих товарищества от автодороги Петрозаводск - Суоярви (т. 3 л.д. 213 – 214).

Постановлением мэра Пряжинского района от ХХ.ХХ.ХХ № № изъят из земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества в квартале № литер № леса 2 группы, и предоставлен в постоянное пользование садоводческому товариществу "Механизатор" для расширения территории земельный участок площадью 1 га (т. 3 л.д. 234 – 235).

В чертежах испрашиваемого земельного участка также обозначена подъездная дорога, ведущая от реки Задняя к территориям садоводческих товариществ, расположенных в квартале № Виданского лесничества (т. 3 л.д. 234).

Постановлением главы местного самоуправления Пряжинского района от ХХ.ХХ.ХХ № изъят из земель лесфонда Пряжинского районного управления по лесу Виданского лесничества квартала № выдела №, леса 2 группы, земельный участок площадью 2,04 га и предоставлен коллективу граждан садоводческого товарищества "Механизатор" озеро Нижнее Падозеро для расширения территории в постоянное пользование (т. 3 л.д. 229).

В чертежах испрашиваемого земельного участка также обозначена подъездная дорога, ведущая от реки Задняя к территориям садоводческих товариществ, расположенных в квартале № Виданского лесничества (т. 3 л.д. 222, 224).

Из материалов землеустроительного дела ХХ.ХХ.ХХ г. по предоставлению земельного участка Автоколонне № № для организации садоводческого товарищества "Прогресс" в районе озера Нижнее Падозеро (т. 3 л.д. 65 – 83) следует, что исполком Пряжинского районного Совета народных депутатов решением от ХХ.ХХ.ХХ № № просил Совет Министров Карельской АССР изъять земельный участок площадью 7,8 га, в том числе 6,2 га из земель гослесфонда Шуйско-Виданского мехлесхоза Виданского лесничества, квартал №, леса 2 группы, и 1,6 га из земель Карельской государственной опытной станции "Вилга" и предоставить вышеуказанные земли Автоколонне № № в постоянное пользование (т. 3 л.д. 77).

На чертежах испрашиваемого земельного участка обозначена дорога от реки Задняя территории садоводческого товарищества, проходящая по кварталам № Виданского лесничества (т. 3 л.д. 69 – 70).

Постановлением мэрии Пряжинского района от ХХ.ХХ.ХХ № № изъят из земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества, квартал № выдела №, леса 2 группы, земельный участок площадью 2 га, из земель автоколонны № земельный участок площадью 8 га, предоставленный для организации садоводческого товарищества. Вышеуказанные земли общей площадью 10 га предоставлены коллективу граждан садоводческого товарищества "Прогресс", в т. ч. 2,11 га в коллективно-совместную собственность, 7,89 га – в собственность граждан по списку (т. 3 л.д. 81, 82). На основании указанного постановления коллективу граждан садоводческого товарищества "Прогресс" выдано свидетельство на право собственности на землю площадью 2,11 га от ХХ.ХХ.ХХ № № (т. 3 л.д. 83).

Из материалов землеустроительного дела по предоставлению земельного участка Петрозаводскому радиозаводу под строительство садоводческого товарищества в районе озера Нижнее Падозеро ХХ.ХХ.ХХ г. (т. 3 л.д. 84 - 123) следует, что исполкомом Пряжинского районного Совета народных депутатов было принято решение от ХХ.ХХ.ХХ № № просить Совет Министров Карельской АССР изъять земельный участок площадью 20,3 га из земель Шуйско-Виданского мехлесхоза Виданского лесничества квартале № 2 группы и предоставить вышеуказанные земли Петрозаводскому радиозаводу под размещение садоводческого товарищества в постоянное пользование (т. 3 л.д. 98, оборот).

На чертежах испрашиваемого участка обозначена дорога к образуемому садоводческому товариществу в квартале № Виданского лесничества (т. 3 л.д. 90 – 91, 103).

ХХ.ХХ.ХХ мэрией Пряжинского района было издано постановление № №, которым были изъяты земельный участок площадью 23,5 га, предоставленный Петрозаводскому радиозаводу для организации садоводческого товарищества в районе озера Нижнее Падозеро, и земельный участок площадью 2,9 га из земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества, квартал №, выдела № 2 группы. Указанные земли общей площадью 26,4 га предоставлены коллективу граждан садоводческого товарищества "Радиотехник", в том числе, земли общего пользования площадью 6,5 га в коллективно-совместную собственность, земли садовых участков общей площадью 19,9 га в собственность гражданам по списку (т. 3 л.д. 120 – 123).

Из материалов землеустроительного дела ХХ.ХХ.ХХ г. по предоставлению земельного участка объединению "Карелстройтранс" и Петрозаводскому хлебозаводу для организации садоводческого товарищества "Мотор" (т. 4 л.д. 1 – 23) следует, что ХХ.ХХ.ХХ был составлен акт выбора и обследования земельного участка объединению "Карелстройтранс" и Петрозаводскому хлебозаводу для размещения садоводческого товарищества общей площадью 10 га из земель Шуйско-Виданского мехлесхоза Виданского лесничества, кварталы №, леса 2 группы,

В чертежах испрашиваемого земельного участка также обозначена подъездная дорога, ведущая от реки Задняя и от дороги ст. Падозеро – Чална к территориям садоводческих товариществ, расположенных в квартале № Виданского лесничества (т. 4 л.д. 6, 8, 9).

Решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ № № в составе материалов землеустроительного дела садоводческого товарищества "Мотор" ХХ.ХХ.ХХ г. (т. 4 л.д. 24 – 33), земельный участок площадью 2 га был изъят из земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества в кварталах № леса 2 группы, и предоставлен садоводческому товариществу "Мотор" объединения "Карелстройтранс" под коллективный огород в постоянное пользование (л.д. 33, оборот, т. 4).

В чертежах испрашиваемого участка также обозначена подъездная дорога от реки Задняя и от автодороги ст. Падозеро – Чална, ведущая к территории садоводческого товарищества (т. 4 л. 

<

...>, 33).

В дальнейшем территории садоводческого товарищества "Мотор" вновь расширялась, о чем свидетельствуют материалы землеустроительного дела ХХ.ХХ.ХХ (т. 4 л.д. 34 – 45). Так, постановлением главы местного самоуправления Пряжинского района от ХХ.ХХ.ХХ № № изъят из земель лесфонда Пряжинского районного управления по лесу Виданского лесничества квартал № литеры 15, 17, 18, лес 2 группы, земельный участок площадью 9 га и предоставлен садоводческому товариществу "Мотор" для расширения территории в постоянное пользование (т. 4 л.д. 43, оборот).

Согласно материалам землеустроительного дела ХХ.ХХ.ХХ г. по предоставлению земельного участка Петрозаводскому городскому отделу народного образования для организации садоводческого товарищества "Просвещенец" в районе озера Нижнее Падозеро (т. 4 л.д. 46 - 73) ХХ.ХХ.ХХ исполкомом Пряжинского районного Совета народных депутатов было принято решение № № просить Совет Министров Карельской АССР изъять из земель Шуйско-Виданского мехлесхоза Виданского лесничества квартал № леса 2 группы, земельный участок площадью 10 га и предоставить указанные земли Петрозаводскому городскому отделу народного образования для организации садоводческого товарищества в постоянное пользование, изъять из земель Шуйско-Виданского мехлесхоза Виданского лесничества квартал №, леса 2 группы, земельный участок площадью 1,64 га и предоставить указанные земли Автоколонне 1126 для строительства подъездной дороги к садоводческому товариществу в постоянное пользование (т. 4 л.д. 66).

На чертежах испрашиваемого Петрозаводским ГОРОНО земельного участка обозначена дорога к территории садоводческих товариществ (т. 4 л.д. 48, 51, обороты).

Решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ № № утверждены генеральные планы застройки садоводческих товариществ работников Петрозаводского ГОРОНО и Автоколонны № №, зарегистрированы уставы садоводческих товариществ "Просвещенец" Петрозаводского ГОРОНО и "Сигнал" Автоколонны № № (л.д. 69 – 73).

Из материалов землеустроительного дела садоводческого товарищества "Звезда" ХХ.ХХ.ХХ гг. (т. 3 л.д. 124 - 146) следует, что в июле ХХ.ХХ.ХХ г. был составлен акт выбора и обследования земельного участка для организации садоводческого товарищества войсковой части №, который содержит описание земельного участка площадью 8 га на землях Шуйско-Виданского мехлесхоза Виданского лесничества в квартале №, выдела 6, 7, 11, 8, леса 2 группы, в районе озера Падозеро. Акт предусматривает строительство подъездной дороги совместно с конторой ресторанов и кафе (т. 3 л.д. 127).

ХХ.ХХ.ХХ исполкомом Пряжинского районного Совета народных депутатов принято решение № № просить Совет Министров Карельской АССР изъять из земель Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества в квартале № выдела 6, 7, 8, 11, леса 2 группы, площадью 7,45 га и предоставить указанные земли войсковой части № для организации садоводческого товарищества в постоянное пользование (т. 3 л.д. 143).

В материалах землеустроительного дела ХХ.ХХ.ХХ гг. по отводу земельного участка для войсковой части № под строительство подъездов к садоводческому товариществу "Звезда" (т. 3 л.д. 45 – 60) имеется акт выбора и обследования земельного участка под строительство подъездов от ХХ.ХХ.ХХ и чертеж к нему, в котором обозначен земельный участок площадью 0,04 га в квартале № выдела 7, 8 Виданского лесничества и подъездная дорога к территории существующих садоводческих товариществ в квартале № Виданского лесничества (т. 3 л.д. 48 – 50).

Исполком Пряжинского районного Совета народных депутатов письмом от ХХ.ХХ.ХХ № № сообщил Совету Министров КАССР о предварительном согласовании отвода земельного участка войсковой части № для строительства подъездной дороги к существующему садоводческому товариществу "Звезда" в районе Нижнего Падозера. Занимаются земли Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества в кварталах № выдела №, леса 2 группы, длина участка 580 м, ширина подъездной дороги 8 м, улицы 3 м. Площадь участка 0,4 га (т. 3 л.д. 49, оборот). К акту технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава гослесфонда, приложен чертеж участка (т. 3 л.д. 52 - 53).

Решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ № № изъят из земель Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества в квартале № выдела № леса 2 группы, земельный участок площадью 0,04 га и предоставлен войсковой части № для строительства подъездов к существующему садоводческому товариществу "Звезда" на озере Нижнее Падозеро в постоянное пользование (т. 3 л.д. 55 – 56).

Согласно материалам землеустроительного дела ХХ.ХХ.ХХ г. по предоставлению земельного участка Петрозаводскому пассажирскому автотранспортному предприятию для организации садоводческого товарищества "Родники" на реке Задняя в районе озера Нижнее Падозеро и расширения границ (т. 4 л.д. 74 – 95) решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ № № изъят из земель гослефонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза в квартале №, леса 2 группы, участок площадью 10 га и предоставлен Петрозаводскому пассажирскому автотранспортному предприятию для организации садоводческого товарищества на реке Задняя в постоянное пользование (т. 4 л.д. 83).

Решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ № № утверждены устав и генеральный план застройки садоводческого товарищества "Родники" Петрозаводского пассажирского автотранспортного предприятия (т. 4 л.д. 87).

В проекте отвода земельного участка обозначена дорога к садоводческим товариществам от автодороги Чална – ст. Падозеро (т. 4 л.д. 78, оборот).

В соответствии с решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ № № Петрозаводскому автотранспортному предприятию под расширение садоводческого товарищества "Родники" был предоставлен земельный участок площадью 0,7 га из состава земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества квартал 60, леса 2 группы (т. 4 л.д. 95).

В составе землеустроительной документации имеются чертежи испрашиваемого земельного участка, в которых также обозначена дорога к садоводческим товариществам от реки Задняя (т. 4 л.д. 94).

В дальнейшем территория для организации садоводческого товарищества "Родники" Петрозаводского пассажирского автотранспортного предприятия неоднократно расширялась.

Так, решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов от № № № имеющимся в материалах землеустроительного дела по предоставлению Петрозаводскому пассажирскому автотранспортному предприятию земельного участка для расширения садоводческого товарищества "Родники" ХХ.ХХ.ХХ г. (т. 4 л.д. 96 – 106) был изъят из земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества кварталы №, леса 2 группы, земельный участок площадью 0,9 га и предоставлен садоводческому товариществу "Родники" Петрозаводского пассажирского автотранспортного предприятия в постоянное пользование (т. 4 л.д. 101).

Решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ № № был изъят из земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества квартал 60, выдела №, земельный участок площадью 2 га и предоставлен садоводческому товариществу "Родники" Петрозаводского АТП в постоянное пользование (т. 4 л.д. 104).

Постановлением мэрии Пряжинского района от ХХ.ХХ.ХХ № № изъят земельный участок площадью 23 га, предоставленный Петрозаводскому пассажирскому автотранспортному предприятию для расширения садоводческого товарищества на реке Задняя; вышеуказанные земли предоставлены коллективу граждан садоводческого товарищества "Родники": земли общего пользования площадью 5,97 га в коллективно-совместную собственность, земли садовых участков площадью 17,03 га в собственность гражданам по списку (т. 4 л.д. 105 – 106).

Чертежи испрашиваемых к изъятию земельных участков содержат указание на дорогу, проходящую по кварталам № Виданского лесничества, от реки Задняя к территории садоводческих товариществ (т. 4 л.д. 100, оборот, 102, 103).

Кроме того, постановлением мэрии Пряжинского района от ХХ.ХХ.ХХ № № (в составе материалов землеустроительного дела по предоставлению земельного участка Петрозаводскому пассажирскому автотранспортному предприятию для расширения садоводческого товарищества "Родники" и строительства дороги, т. 4 л. д. 107 – 123) был изъят из земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества в квартале № литер №, леса 2 группы, земельный участок площадью 0,12 га и предоставлен садоводческому товариществу "Родники" Петрозаводского АТП в постоянное пользование для строительства дороги (т. 3 л.д. 123, оборот).

В землеустроительной документации имеются схема и чертеж испрашиваемого земельного участка, в которых отражены существующие подъездные дороги от реки Задняя и от автодороги ст. Падозеро – Чална к территориям садоводческих товариществ (т. 4 л.д. 116, 117, 123).

Из материалов землеустроительного дела ХХ.ХХ.ХХ г. по предоставлению земельного участка Петрозаводскому городскому комбинату бытового обслуживания для организации садоводческого товарищества "Силуэт" в районе озера Нижнее Падозеро и расширения границ (т. 4 л.д. 145 – 187) следует, что решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ № № был изъят из земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества в квартале № выдела №, леса 2 группы, земельный участок площадью 4,55 га и предоставлен Петрозаводскому городскому комбинату бытового обслуживания и Карельскому республиканскому производственному объединению пошива и ремонта одежды "Карелшвейбыт" для организации садоводческого товарищества в районе озера Нижнее Падозеро в постоянное пользование для строительства дороги (т. 4 л.д. 157).

Решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов ХХ.ХХ.ХХ № № был утвержден устав и генеральный план застройки садоводческого товарищества "Силуэт" Петрозаводского городского комбината бытового обслуживания на озере Нижнее Падозеро на № участка (т. 4 л.д. 158, оборот).

В последующем территория садоводческого товарищества была расширена, постановлением мэрии Пряжинского района от ХХ.ХХ.ХХ № № был изъят из состава земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества в кварталах №, леса 2 группы, земельный участок площадью 2,6 га и предоставлен садоводческому товариществу "Силуэт" в постоянное пользование для расширения товарищества (т. 4 л.д. 184).

В составе землеустроительной документации на испрашиваемые земельные участки имеются чертежи, указывающие на наличие подъездной дороги со стороны реки Задняя к территории садоводческих товариществ (т. 4 л.д. 182, 183).

Из материалов землеустроительного дела ХХ.ХХ.ХХ г. по предоставлению земельного участка коллективу граждан садоводческого товарищества "Ивушка" для организации садоводческого товарищества в районе озера Нижнее Падозеро (т. 3 л.д. 161 – 184) следует, что постановлением мэрии Пряжинского района от ХХ.ХХ.ХХ № № предварительно согласовано предоставление земельного участка Петрозаводской специальной школе-интернату № № для организации садоводческого товарищества из земель лесфонда Пряжинского лесхоза Виданского лесничества в квартале № выдела № в квартале № выдел №, леса 2 группы, ориентировочной площадью 6 га (т. 3 л.д. 170, оборот).

Постановлениями мэрии Пряжинского района от ХХ.ХХ.ХХ № № и № № утверждены устав и генеральный план застройки садоводческого товарищества "Ивушка", изъят из земель лесфонда Пряжинского лесхоза Виданского лесничества в квартале № выдела № в квартале № выдела № леса 2 группы, земельный участок площадью 6,4 га и предоставлен коллективу граждан садоводческого товарищества "Ивушка" в коллективно-совместную собственность (т.3 л.д. 182).

Из материалов землеустроительного дела ХХ.ХХ.ХХ г. по предоставлению земельного участка Автоколонне № для организации садоводческого товарищества "Сигнал-1" в районе оз. Нижнее Падозеро (т. 4 л.д. 124 – 144) следует, что в соответствии с решением от ХХ.ХХ.ХХ № № исполком Пряжинского районного Совета народных депутатов просил Совет Министров Карельской АССР изъять из земель Шуйско-Виданского мехлесхоза Виданского лесничества кв. № леса 2 группы, земельный участок площадью 10 га и предоставить его Автоколонне № для организации садоводческого товарищества в постоянное пользование (т. 4л.д. 141, оборот).

Решением исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов от ХХ.ХХ.ХХ утвержден генеральный план садоводческого товарищества работников ГОРОНО и Автоколонны 1126 (т. 4 л.д. 143 – 144).

ХХ.ХХ.ХХ Исполнительным комитетом Пряжинского районного совета народных депутатов издано решение №№ просить Совет Министров Карельской АССР изъять из земель Шуйско-Виданского мехлесхоза Виданского лесничества квартал №, леса второй группы, земельный участок площадью 1,61 га и предоставить их Автоколонне № № для строительства подъездной дороги к садоводческому товариществу в постоянное пользование (т. 4 л.д. 68).

В материалах землеустроительного дела ХХ.ХХ.ХХ гг. по предоставлению земельного участка Автоколонне № № для реконструкции дороги к садоводческим товариществам в районе Нижнее Падозеро (т. 3 л.д. 19 – 44) имеется согласованная схема организации дороги к территории садоводческих товариществ от автодороги Петрозаводск – Суоярви (т. 3 л.д. 21- 22).

На основании ходатайства начальника и председателя профсоюзного комитата Автоколонны № № от ХХ.ХХ.ХХ (т. 3 л.д. 20, оборот) исполком Пряжинского районного Совета народных депутатов письмом от ХХ.ХХ.ХХ № № сообщил Совету Министров КАССР о предварительном согласовании отвода земельного участка для спрямления и реконструкции автомобильной дороги к существующим садоводческим товариществам в районе Нижнего Падозера, для которого занимаются земли гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества в кварталах №, леса 1 и 2 группы площадью 7,5 га и земли ОПХ "Вилга" площадью 0,34 га – лес, общая ориентировочная площадь участка 7,84 га (т.3 л.д. 23).

Госагропром Карельской АССР письмом от ХХ.ХХ.ХХ № № сообщил о предварительном согласовании Автоколонне № № земельного участка ОПХ "Вилга" ориентировочной площадью 0,34 га (лес) для реконструкции автодороги к существующим садоводческим товариществам в районе Нижнее Падозеро.

Письмом от ХХ.ХХ.ХХ ТПО "Кареллеспром" предварительно согласовал Автоколонне № № отвод земельного участка из гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза из кварталов № Виданского лесничества леса 1 и 2 группы на площади 6 га для реконструкции автодороги. Площадь уменьшена за счет учета существующей трассы, спрямление в 1 группе лесов квартала № не согласовывается к отводу (т. 3 л.д. 24).

Согласно заявке от ХХ.ХХ.ХХ Совет председателей восьми садоводческих товариществ Нижне-Падозерского куста просил об отводе земельного участка для реконструкции автодороги к садоводческим товариществам в районе Нижнего Падозера на землях ОПХ "Вилга" и в гослесфонде Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза. Указано, что предварительное согласование Совета министров КАССР на данный отвод участка Автоколонне № № имеется от ХХ.ХХ.ХХ за № № (т. 3 л.д. 20).

В справке о финансировании капитального ремонта общей подъездной дороги в районе Нижнее Падозеро от ХХ.ХХ.ХХ указано, что капитальный ремонт подъездной дороги к протяженностью 3,5 км будет производиться Карелавтодор и финансироваться в размере 75% его стоимости, остальные 25% должны финансировать предприятия и организации, имеющие садоводческие товарищества или сами садоводческие товарищества (т. 3 л.д. 27).

ХХ.ХХ.ХХ исполкомом Пряжинского районного Совета народных депутатов издано решение № № просить Совет Министров Карельской АССР изъять земельный участок площадью 2,1 га из земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества квартал №, выдел №, леса 2 группы, и предоставить его Автоколонне № № под реконструкцию автодороги к садоводческим товариществам в районе озера Нижнее Падозеро в постоянное пользование (т. 3 л.д. 29).

КЭУ Ленинградского военного округа письмом от ХХ.ХХ.ХХ проинформировало об отсутствии возражений по вопросу реконструкции автодороги на территории Хвойного лесхоза в районе Нижнее Падозеро (т. 3 л.д. 30, оборот).

В соответствии с решением № № от ХХ.ХХ.ХХ исполнительный комитет Пряжинского районного Совета народных депутатов просил Совет Министров Карельской АССР изъять земельный участок площадью 2,16 га из земель Хвойного военного лесхоза Онежского лесничества квартал № (выделы №) леса I и II группы; предоставить вышеуказанный земельный участок Автоколонне № № для реконструкции автодороги (т. 3 л.д. 33).

Проект строящейся дороги имеется в материалах землеустроительного дела Автоколонны № № (т. 3 л.д. 35 - 36).

Решением исполнительного комитета Пряжинского районного Совета народных депутатов № № от ХХ.ХХ.ХХ об отводе земель гослесфонда Автоколонне № № рассмотрено ходатайство Автоколонны № № о предоставлении земельного участка для расширения дороги, устройства разворотного кольца рейсового автобуса и зоны видимости к садоводческим товариществам в районе озера Нижнее Падозеро, по итогам которого исполком решил просить Совет Министров Карельской АССР изъять земельный участок из земель Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза Виданского лесничества в кварталах № – лесов 1 и 2 группы (1 группа - кв. № - 0,4 га - для создания зоны видимости; 2 группа - кв. № -1,1 га) и предоставить земельный участок площадью 1,5 га Автоколонне № № в постоянное пользование (т. 3 л.д. 40).

Распоряжением Совета Министров Карельской АССР от ХХ.ХХ.ХХ № № приняты, в числе прочих, предложения исполкома Пряжинского районного Совета народных депутатов об изъятии из состава земель гослесфонда Шуйско-Виданского комплексного леспромхоза и предоставлении Автоколонне № № ПО "Карелавтотранс" для реконструкции автодороги земельного участка площадью 1,5 га (т. 3 л.д. 43 – 44).

В рабочей документации "Реконструкция участка автомобильной дороги Петрозаводск – Суоярви, км 25 – км 33 содержатся сведения об организации съезда к территории садоводческих товариществ "Родники", "Механизатор" и другим (т. 4 л.д. 189 – 191, 230 - 232).

Согласно материалам лесоустройства земельные участки, образующие территории перечисленных садоводческих товариществ, изъяты из состава земель лесного фонда (т. 2 л.д. 76 – 80).

Наличие спорной дороги также подтверждается актом осмотра дороги от ХХ.ХХ.ХХ и фотоматериалами (т. 6 л.д. 129-142), в соответствии с которыми на всем протяжении спорной дороги от ответвления межмуниципальной дороги Петрозаводск-Суоярви № № до СНТСН "Звезда" и СНТ "Ивушка" имеются ямы, трещины, выбоины в асфальте, частично грунтовая дорога с сильными неровностями.

Согласно ответу администрации Чалнинского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ территории указанных выше СНТ не включены в границы населенных пунктов Чалнинского сельского поселения (т. 7 л.д. 141).

Спорная подъездная дорога, ведущая к территории вышеуказанных садоводческих товариществ, в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Пряжинского национального муниципального района не включена, никем не обслуживается, дорога существует на протяжении более 30 лет и была создана в период действия постановления Совета Министров СССР от 09.09.1980 № 777 "О классификации автомобильных дорог", Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, разработанной в 1983 г. Министерством автомобильных дорог РСФСР и Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтрансстроя от 02.08.1982 № 181. Согласно п. 2.4 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83 технический учет и паспортизацию производили организации и подразделения, подведомственные дорожным управлениям (к дорожным управлениям относились управления автомобильных дорог, республиканские (АССР), краевые, областные и районные (в республиках, не имеющих областного деления) органы управления дорожным хозяйством).

Часть спорной дороги (от реки Задняя до 28 км автодороги Петрозаводск - Суоярви) - до СНТ "Механизатор") проходит по территории земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: (.....); имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности; находится в собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

По сведениям ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в отношении военного объекта - Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации установлена запретная зона военного объекта, на территории которой действуют ограничения, предусмотренные Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № № (т. 6 л.д. 145).

Строительство спорной дороги в ХХ.ХХ.ХХ г. было согласовано Хвойным военным лесхозом КЭУ Ленинградского военного округа, являвшимся правообладателем земельного участка, которому впоследствии был присвоен кадастровый номер № (т. 3 л.д. 31 - 32).

Из ответа Хвойного лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства Обороны Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № № следует, что дорога от реки Задняя до съезда на автодорогу № № находится в квартале № выделах № и № Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России и имеет назначение общего пользования. Информация о включении в перечень дорог необщего пользования Минобороны в Лесничестве отсутствует (т. 6 л.д. 178-179).

Также из материалов дела следует, что часть спорной дороги (от СНТ "Механизатор" до СНТ "Мотор" и СНТ "Радиотехник") проходит между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, относящимися к землям лесного фонда, но не по землям лесного фонда.

Так, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: (.....), категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – использование лесов, правообладатель (собственность) – Российская Федерация, арендатор – ООО "Русский ФИО2".

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № следует, что земельный участок расположен по адресу: Республика (.....), категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – использование лесов, правообладатель (собственность) - Российская Федерация, арендатор – ООО "Русский ФИО2".

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции установил, что спорная подъездная автомобильная дорога находится в границах муниципального образования "Пряжинский национальный муниципальный район", обозначена в схеме территориального планирования района без идентификации и описания, имеет дефекты, в связи с чем пришел к выводу, что отсутствие надлежащего оформления автомобильной дороги местного значения не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по содержанию такой дороги и возложил на администрацию Пряжинского национального муниципального района обязанности в течение 18 месяцев после вступления решения по настоящему делу в законную силу по оформлению документов, определяющих правовое положение подъездной автомобильной дороги, а также по надлежащему содержанию подъездной автомобильной дороги, признав незаконным бездействие указанного административного ответчика. В удовлетворении требований к Департаменту военного имущества Минобороны РФ, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному агентству лесного хозяйства, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ, Совету Пряжинского национального муниципального района отказал.

Проверяя законность обжалуемого решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия находит правильными по существу выводы суда первой инстанции о том, что нормами действующего законодательства на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. При таких обстоятельствах, с учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия полагает по существу решение суда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении на администрацию Пряжинского национального муниципального района обязанности по оформлению документов, определяющих правовое положение подъездной автомобильной дороги, а также по надлежащему содержанию подъездной автомобильной дороги, законным и обоснованным по следующим причинам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов (п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения: федерального значения; регионального или межмуниципального значения; местного значения; частные (ч. 1). В зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 4 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам необщего пользования отнесены автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами оборонного значения являются автомобильные дороги, необходимые для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также автомобильные дороги, соединяющие военные, важные государственные и специальные объекты и предназначенные в условиях военного времени для воинских перевозок, эвакуации населения, объектов хозяйственного, социального и культурного назначения. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог оборонного значения не является основанием для ограничения движения транспортных средств по такой автомобильной дороге, за исключением случаев ее использования в период действия военного положения, и не влечет за собой изменение формы собственности на такую автомобильную дорогу.

В силу устава Пряжинского национального муниципального района территория района определена границами, установленными Законом Республики Карелия от 01.12.2004 № 825-ЗРК "О муниципальных районах Республики Карелия", в границах Пряжинского муниципального района находится семь поселений, в том числе Чалнинское сельское поселение (ст. 3 Устава). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения Пряжинского муниципального района (п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава).

При этом, п. 1 ч. 2 ст. 9 устава Чалнинского сельского поселения предусмотрено, что за Чалнинским сельским поселением закреплены следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чалнинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чалнинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом того, что территории привлеченных к участию в деле СНТ не включены в границы населенных пунктов Чалнинского сельского поселения, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что обязанность по надлежащему учету и содержанию спорной дороги должна быть возложена на администрацию муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью создания и деятельности товарищества является совместное владение, пользование и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также, в частности, создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

По смыслу ст. 25 названного закона недвижимое имущество общего пользования в границах территории садоводства принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства.

Как следует из ответа филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № № в пределах Пряжинского национального муниципального района определены границы следующих земельных участков (земли общего пользования) СНТ: СНТ "Силуэт" (№), СНТ "Ивушка" (№), СНТ "Звезда" (№), СНТ "Механизатор" (№), СНТ "Просвещенец" (№), СНТ "Прогресс" (№).

Границы земельных участков СНТ "Мотор", СНТ "Родники", СНТ "Сигнал-1", СНТ "Радиотехник" не определены.

Согласно данным публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе, спорная дорога проходит рядом с садоводческими некоммерческими товариществами, но в границах товариществ, за исключением СНТСН "Звезда" (№) и СНТ "Ивушка" (№), не находится (т. 9 л.д. 216-229).

Из схемы земельных участков (земель общего пользования) СНТСН "Звезда" (№) и СНТ "Ивушка" (№), следует, что спорная дорога доходит до границы СНТСН "Звезда" и далее следует по территории товарищества с последующим переходом на земли общего пользования СНТ "Ивушка". Учитывая, что дорога является единым линейным объектом, не может разрываться иными объектами (в данном случае – землями общего пользования СНТСН "Звезда") обязанность по оформлению дороги может быть возложена на администрацию муниципального района только до границы с землями общего пользования СНТСН "Звезда" (ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Расположенная между СНТ "Мотор" и СНТ "Просвещенец" часть автомобильной дороги общего пользования проходит по землям лесного фонда, статуса лесной дороги не имеет (т. 10 л.д. 94).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нахождение части спорной дороги на землях лесного фонда не препятствует возложению на орган местного самоуправления обязанности надлежащим образом содержать указанный объект инфраструктуры, а также предпринять комплекс мер, направленных на оформление правового положения дороги как единого линейного объекта (путем получения земельного участка в постоянное бессрочное пользование, либо перевода земель из лесного фонда).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Действующим законодательством предусмотрено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Доказательствами по делу подтверждается, что обеспечение проезда к жилым массивам иным путем организовано быть не может.

Согласно п.п. 1, 5 и 5.2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

Из материалов дела также следует, что часть спорной автодороги (от реки Задняя до 28 км автодороги Петрозаводск – Суоярви) проходит по территории земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – обеспечение обороны и безопасности, находящегося в собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании Хвойного лесничества Министерства обороны РФ (исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации в соответствии с п.п. 1-4 Порядка закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральными органами исполнительной власти по вопросам обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 135).

По сведениям ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации" в отношении военного объекта - Хвойного лесничества Министерства обороны РФ установлена запретная зона военного объекта, на территории которой действуют ограничения, предусмотренные Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 (л.д. 145 т. 6).

В соответствии с п. 2 указанного Положения запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно п. 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

В соответствии с п. 13 Положения в зависимости от местных условий и специфики военного объекта, для обеспечения функционирования которого устанавливается запретная зона, федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект, могут устанавливаться по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими проведение государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности, ограничения на транзитный проезд, заход судов, пролет самолетов, рыболовство, охоту и купание в водоемах.

Таким образом, нахождение автодороги общего пользования на территории запретной зоны военного объекта и ее эксплуатация допускаются с учетом ограничений, установленных ст. 56 Земельного кодекса РФ. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог оборонного значения не является основанием для ограничения движения транспортных средств по такой автомобильной дороге, за исключением случаев ее использования в период действия военного положения, и не влечет за собой изменение формы собственности на такую автомобильную дорогу (п. 3 ст. 7 Закона № 257-ФЗ) (т. 3 л.д. 30).

В соответствии с п. 15 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, нормы, предусмотренные п. п. 10 - 14 настоящего Положения, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (п. 15 Положения).

По сведениям ЕГРН ограничений или обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в том числе в связи с установлением запретной зоны военного объекта, не зарегистрировано (т. 9 л.д. 231-241). Строительство спорной автодороги в ХХ.ХХ.ХХ г. было согласовано Хвойным военным лесхозом КЭУ Ленинградского военного округа, являвшимся правообладателем земельного участка, которому впоследствии был присвоен кадастровый номер № (т. 3 л.д. 31-32).

В письменном отзыве по существу заявленных требований Министерство обороны РФ в лице Хвойного лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" требования административных истцов о возложении на орган местного самоуправления обязанности по оформлению статуса автомобильной дороги и организации её надлежащего содержания полагают законными и обоснованными (т. 8 л.д. 140-143).

Спорная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, что по смыслу положений п. 11 ст. 6 Закона № 257-ФЗ является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве, право частной собственности на нее также не зарегистрировано, поэтому при определении ее правового статуса необходимо руководствоваться положениями ч. 10 ст. 5, п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, что позволяет исходя из установленных по делу обстоятельств и специфики статуса автодороги - как сооружения и линейного объекта - квалифицировать ее как автодорогу общего пользования местного значения муниципального образования "Пряжинский национальный муниципальный район".

Помимо ранее приведенных доказательств дополнительно на это указывает организация движения по указанной дороге рейсовых автобусов, наличие асфальтового покрытия, остановочных комплексов.

Следует учесть, что решением суда на администрацию возложена обязанность по оформлению статуса и надлежащему содержанию существующей автомобильной дороги, а не ее строительство.

В п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (п.п. 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования "Пряжинский национальный муниципальный район" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Пряжинского национального муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Пряжинского национального муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения Пряжинского национального муниципального района.

Таким образом, на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Спорная дорога используется неопределенным кругом лиц для проезда к семи СНТ, объектам электрохозяйства, к озеру. Право членов СНТ, как и других жителей данного массива на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи к их домам не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по включению спорной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Из ответа ГУП Республики Карелия "Карелавтотранс" от ХХ.ХХ.ХХ № № следует, что по маршрутам № № "Петрозаводск - д. Падозеро – Падозеро 28 км", № № "Петрозаводск - Падозеро 28 км - д. Падозеро" и № № "Петрозаводск - Падозеро 28 км" (по указанной автодороге) организована регулярная перевозка пассажиров в соответствии с выдаваемыми Министерством дорожного хозяйства, транспорта и связи Республики Карелия свидетельствами об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Совокупность изложенного свидетельствует об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для отказа в удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по надлежащему оформлению статуса и надлежащему содержанию автомобильной дороги с возложением соответствующих обязанностей.

Установленный судом первой инстанции надлежащему ответчику по делу срок выполнения требуемых мероприятий является разумным и достаточным, доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок материалы дела не содержат.

Между тем, поскольку автомобильная договора общего пользования от ответвления межмуниципальной дороги Петрозаводск-Суоярви, ведущая по направлению к СНТ, проходит по территории земельного участка СНТСН "Звезда" и далее по смежному с ним земельному участку СНТ "Ивушка", её протяженность для определения объема обязательств органа местного самоуправления должна ограничиваться границами земельного участка СНТСН "Звезда" с кадастровым номером №.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 27 августа 2025 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изложить абзацы 2, 3, 4 резолютивной части решения в следующей редакции:

Признать незаконным бездействие администрации Пряжинского национального муниципального района в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему оформлению статуса и надлежащему содержанию подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№ № в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П) и ведущей по направлению к территориям к СНТ "Родники", СНТ "Механизатор", СНТ "Прогресс", СНТ "Мотор", СНТ "Силуэт", СНТ "Радиотехник", СНТ "Просвещенец", СНТ "Сигнал-1" до границ земельного участка СНТСН "Звезда" (кадастровый номер №).

Обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить документы, определяющие правовое положение подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№№ в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П) и ведущей по направлению к территориям к СНТ "Родники", СНТ "Механизатор", СНТ "Прогресс", СНТ "Мотор", СНТ "Силуэт", СНТ "Радиотехник", СНТ "Просвещенец", СНТ "Сигнал-1" до границ земельного участка СНТСН "Звезда" (кадастровый номер №).

Обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района совершить действия по организации надлежащего содержания подъездной автомобильной дороги расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№№ в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2020 №471р-П) и ведущей по направлению к к территориям к СНТ "Родники", СНТ "Механизатор", СНТ "Прогресс", СНТ "Мотор", СНТ "Силуэт", СНТ "Радиотехник", СНТ "Просвещенец", СНТ "Сигнал-1" до границ земельного участка СНТСН "Звезда" (кадастровый номер №).

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи