Дело № 2а-1689/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

при секретаре Кретовой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У с т а н о в и л:

Правительство ЕАО обратилось в суд с административным иском к УФССП по ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя тем, что 25.11.2014 Биробиджанским районным судом ЕАО вынесено решение по гражданскому делу №, в соответствии с которым правительство ЕАО обязано предоставить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм, в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

20.02.2017 СПИ МОСП по ИОИП УФССП по ЕАО возбуждено исполнительное производство. 

03.05.2017 в правительство ЕАО из МОСП по ИОИП УФССП по ЕАО поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 27.04.2017 № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

27.04.2017 указанное решение Биробиджанского районного суда ЕАО правительством области исполнено. ФИО обеспечена жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес> предприняло все необходимые меры для обеспечения ФИО жилым помещением.

09.03.2016 между Министерством образования и науки РФ, и правительством ЕАО заключено соглашение, согласно которому выделена субсидия из федерального бюджета бюджету ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО 11.07.2016 заключены государственные контракты на приобретение благоустроенных жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, срок исполнения которых 30.12.2016. 

Согласно указанным контрактам правительством приобретено 12 квартир в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и 16 квартир в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 04.06.2013 № 244-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-03 «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области» комитету по управлению государственным имуществом правительства Еврейской автономной области после приобретения жилых помещений необходимо было совершить следующие действия. Включить в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения. Подготовить проект решения правительства области о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области на праве оперативного управления. Оформить соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области. Указанные обстоятельства не предусматривали возможности исполнить решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 25.11.2014. 

Считают, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновного противоправного бездействия правительства ЕАО в неисполнении указанного решения суда.

Просило суд освободить правительство ЕАО от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 20.02.2017 №.

В судебном заседании представитель административного истца правительства ЕАО не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указано в заявлении.

Представитель административного ответчика УФССП России по ЕАО в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются расписки о получении повестки.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 25.11.2014 на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте МО «Город Биробиджан» в срок до 30.12.2016. 

20.02.2017 судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по ЕАО возбуждено исполнительное производство № 

27.04.2017 судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ЕАО в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника – правительства ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Правовая природа исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, представляет собой административную санкцию штрафного характера - возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

09.03.2017 между Министерством образования и науки РФ и правительством ЕАО заключено соглашение, согласно которому выделена субсидия из федерального бюджета бюджету ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Денежные средства, предоставленные в рамках указанного соглашения поступят в бюджет области в марте 2017 года, после чего правительством ЕАО будут приобретаться жилые помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также проводится иные процедуры, установленные постановлением правительства Еврейской автономной области от 04.06.2013 № «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-03 «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области».

Постановлением правительства ЕАО от 04.06.2013 № 244-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-ОЗ «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области» определено следующее:

1. Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО определено уполномоченным органом исполнительной власти области на управление специализированным жилищным фондом области в соответствии с законом области от 25.01.2013 № 228-ОЗ. 

2. Управление по опеке и попечительству области ежегодно в срок до 1 июля и 31 декабря текущего года на основании сведений, находящихся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, направляет информацию, содержащую сведения о данной категории лиц, с указанием места их выявления и первичного устройства в КУГИ ЕАО, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО.

3. Комитет по управлению государственным имуществом области готовит проект решения правительства области о приобретении жилых помещений для указанной категории граждан; приобретает в установленном порядке с учетом нормы предоставления жилого помещения по договорам социального найма, жилые помещения за счет ассигнований, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включает в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения; готовит проект решения правительства ЕАО о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении их за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО на праве оперативного управления; оформляет соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

4. Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области.

Таким образом, на уровне субъекта РФ установлен специальный порядок, регламентирующий процедуру приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, с установлением как исполнителей так и срока исполнения каждого этапа данной процедуры. Следовательно, исполнение вышеуказанного судебного акт в течение установленного пятидневного срока невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

27.04.2017 указанное выше решение Биробиджанского районного суда ЕАО правительством области исполнено, ФИО обеспечена жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановление Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего дела, позволяют сделать вывод о том, что в действиях должника по исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений – правительства ЕАО отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебных актов.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р е ш и л:

Административные исковые требования правительства Еврейской автономной области к управлению Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области 27 апреля 2017 года по исполнительному производству № от 20 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова 

Копия верна:

Судья Е.А. Бирюкова