Дело № 12-45/2019

РЕШЕНИЕ

г. Камень-на-Оби 18 июля 2019 года

Судья Каменского городского суда Колесникова И.Е.,

при секретаре Лукиной О.В..

с участием помощника Каменского межрайонного прокурора Костиной А.В.,

рассмотрев протест Каменского межрайонного прокурора Капралова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Каменского района Алтайского края от 27 мая 2019 года, которым 

в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженки ...., проживающей по адресу: ...., главного специалиста-эксперта отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками МИФНС № по ....

прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от *** ФИО1, являясь главным специалистом-экспертом отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками МИФНС № по .... нарушен порядок предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти повлекшее непредставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В протесте, поступившем в Каменский городской суд, Каменский межрайонный прокурор Капралов А.В. просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие доказательств состава административного правонарушения ФИО1 Полагает, что ФИО1 нарушен порядок предоставления государственной услуги заявителю ФИО2, предусмотренный Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденный Приказом Минфина от *** №н.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Костина А.В. настаивая на указанных в протесте основаниях, просила отменить постановление мирового судьи от 27 мая 2019 года и направить дело на новое рассмотрение в связи с наличием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.63 Кос КоАП РФ, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в данном постановлении.

ФИО1 просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, ссылаясь на то, что не совершала правонарушения, пояснив, что государственная услуга заявителю Е.. была предоставлена в полном объеме, и в срок, предусмотренный административным регламентом Федеральной налоговой службы по представлению государственной услуги по бесплатному информированию налогоплательщиков. Тридцатидневный срок для предоставления ответа Е.. истекает ***, поскольку ФИО2 в течение пяти дней не явилась за получением ответа лично, как указано в ее заявлении, то по истечению пятидневного срока, *** ответ был передан в отдел, делопроизводство, для направления его заявителю по почте, по месту регистрации заявителя, *** ФИО2 ответ был лично получен. 

Потерпевшая Е. в судебном заседании пояснила, что она ранее не однократно обращалась в Межрайонную ИФНС России № по ...., все ответы предоставлялись всегда в срок, претензий она не имеет. Действительно *** она лично обратилась в Межрайонную ИФНС России № по .... с письменным заявление о необходимости предоставлении документов по страховым взносам, где указала адрес фактического проживания в ...., однако по указанному адресу она с марта 2019 года не проживала, поскольку оформляла регистрацию по адресу ...., место регистрации до *** было в .... В ..... ФИО1 ей звонила ***, сообщила, что ответ готов, она просила не направлять ответ по почте, поскольку по указанному в заявлении адресу она не проживает, по месту регистрации также отсутствует, просила вручить документы лично. Она знала, что время у нее есть, срок исполнения ее заявления и предоставления ответа составляет 30 дней. *** она лично получила ответ и документы в налоговой инспекции, своевременно из .... выехать не могла, поскольку документы (паспорт) находился на регистрации, а без паспорта она документы не получит. 

Проверив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Приказом Минфина от 02 июля 2012 года № 99н утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)( далее - Регламент).

Пунктом 19 Регламента установлено, что государственную услугу предоставляет федеральный орган исполнительной власти Федеральная налоговая служба, в том числе и инспекции ФНС межрайонного уровня.

Согласно п. 89 Регламента - основанием для индивидуального информирования в соответствии с настоящим подразделом является обращение заявителя с запросом в письменной форме (далее - письменный запрос) в инспекцию ФНС России по месту его учета в целях получения информации. Рекомендованная форма письменного запроса, предусмотренного настоящим подразделом, приведена в приложении № 6 к настоящему Административному регламенту.

Индивидуальное информирование на основании письменных запросов осуществляют должностные лица структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за такое информирование. Индивидуальное информирование на основании письменного запроса осуществляется в течение 30 календарных дней со дня его регистрации в инспекции ФНС России. При необходимости срок рассмотрения письменного запроса может быть продлен начальником (заместителем начальника) инспекции ФНС России, но не более чем на 30 календарных дней с обязательным информированием заявителя о продлении срока рассмотрения такого запроса с указанием причин продления срока не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения срока его исполнения (п. п. 92, 93 Регламента).

Согласно п.97 Регламента письменный запрос с резолюцией начальника (заместителя начальника) инспекции ФНС России не позднее следующего рабочего дня за днем проставления этой резолюции направляется в структурное подразделение, ответственное за предоставление государственной услуги, для подготовки ответа.

Согласно п. 105 Регламента подготовленное и подписанное начальником (заместителем начальника) инспекции ФНС России письмо передается заявителю способом, указанным в письменном запросе (непосредственно, по почте или электронной почте). Если в письменном запросе не указан способ получения письма, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, передает письмо по реестру в структурное подразделение, ответственное за делопроизводство, для направления его заявителю по почте.

В соответствии с п. 106 Регламента указанное письмо может быть получено физическим лицом непосредственно при предъявлении должностному лицу, ответственному за предоставление государственной услуги, документа, удостоверяющего личность (подтверждающего полномочие уполномоченного представителя заявителя на получение этого письма). При получении указанного письма на втором его экземпляре физическое лицо указывает свои фамилию и инициалы, дату получения письма и проставляет подпись. В случае, если физическим лицом не предъявлен должностному лицу, ответственному за предоставление государственной услуги, документ, удостоверяющий личность (подтверждающий полномочие уполномоченного представителя заявителя на получение письма), физическому лицу сообщается, что указанное письмо будет направлено по почте, при необходимости уточняется почтовый адрес заявителя.

Согласно п. 107 Регламента в случае, если заявитель, указавший в письменном запросе о получении ответа непосредственно, в течение 5 рабочих дней не обратился в инспекцию ФНС России за получением ответа, первый экземпляр подготовленного письма должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, не позднее следующего рабочего дня передает в структурное подразделение, ответственное за делопроизводство, для направления ответа заявителю по почте.

По делу установлено, что *** в Межрайонную ИФНС России № по .... Е. лично обратилась с письменным заявлением о предоставлении ряда документов и информации с указанием способа получения ответа «лично».

Заявление передано на рассмотрение главному специалисту эксперта отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по .... ФИО1 

В соответствии с пунктом 8 Должностного регламента, утвержденного *** главный специалист эксперта отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по .... обязан соблюдать Административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию(в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочия налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций(расчетов) и разъяснению порядка их заполнения. 

За не исполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей главный специалист-эксперт может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством РФ (11 пункт Должностного Регламента). 

Письменное заявление Е. поступило в Межрайонную ИФНС России № по .... *** (вход 0208) и 30-дневный срок в данном случае истекал ***. 

В течение 5 дней (после ***) заявительница Е.. не обратилась в инспекцию ФНС России за получением ответа, в связи с чем, не позднее следующего рабочего дня, *** первый экземпляр подготовленного письма передан ФИО1 в структурное подразделение, ответственное за делопроизводство, для направления ответа заявителю по почте. В первый рабочий день *** указанный ответ с приложенными документами, был лично получен заявительницей Е.. 

Верно мировым судьей сделан вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока отправления ответа Е. по истечении 5 рабочих дней почте ***, поскольку сама Е., заявила о не направлении ей ответа по почте в связи с не проживанием ни по адресу указанному в заявлении от ***, ни по адресу регистрации в .....

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении доказательств того, что главным специалистом эксперта отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по .... ФИО1 были допущены нарушения, по невыполнению предусмотренных законодательством обязанностей по предоставлении государственных услуг, либо предоставление государственный услуг с нарушением установленных сроков, не имеется. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, оснований не согласиться с постановлением мирового судьи, не установлено.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 11 марта 2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 11 июня 2019 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Таким образом, основания для удовлетворения протеста и отмены судебного акта, отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.1- ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Каменского района Алтайского края от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, оставить без изменения, протест Каменского межрайонного прокурора Капралова А.В, без удовлетворения.

Судья: