версия для печати

Дело № 2а-794/2019

УИД: 26RS0023-01-2019-001339-81

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 июня 2019 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.,

при секретаре судебного заседания Самутовой М.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1, 

представителя административного истца – ФИО14, действующего на основании доверенности от .............. серия ..............7, сроком действия на три года, представившего диплом специалиста по специальности Юриспруденция, квалификация Юрист, выдан АНО ВПО Московский гуманитарно-экономический институт .............. от .............. .............., 

представителя административного ответчика – Межмуниципального отдела по Минераловодскому и .............. Управления Росреестра по.............. – ФИО4, действующей на основании доверенности от .............. .............., сроком действия по .............., представившей диплом о высшем юридическом образовании по специальности «Юриспруденция», выдан Северо-Кавказским государственным техническим университетом от .............. серия ДВС ..............,

административного ответчика – государственного регистратора Межмуниципального отдела по Минераловодскому и .............. Управления Росреестра по.............. – ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. ............../РКФ/19-2982 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. .............. об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости, признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. .............. об отказе осуществления государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступило административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............., к Межмуниципальному отдела по Минераловодскому и .............. Управления Росреестра по.............. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. ............../РКФ/19-2982 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. .............. об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости.

Определением суда от .............. п о делу в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Межмуниципального отдела по Минераловодскому и .............. Управления Росреестра по.............. – ФИО15

С учетом неоднократного уточнения, руководствуясь статьями 124-126, 218-220 КАС РФ, административный истец просил суд: 

1). Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. ............../РКФ/19-2982 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости с кадастровым номером .............. при разделении на два и более земельных участков, расположенного по адресу:.............., .............. - незаконным.

2). Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. .............. об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости с кадастровым номером .............. при разделении на два и более земельных участков, расположенного по адресу:.............. - незаконным.

3). Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. .............. об отказе осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости с кадастровым номером .............. при разделении на два и более земельных участков, расположенного по адресу:.............., .............. - незаконным.

4). Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. осуществить государственный кадастровый учет раздела земельного участка с кадастровым номером .............., расположенного по адресу:.............., ...............

В обоснование указанных требований административный истец указал следующее. 

ФИО1, ФИО5 и ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит: земельный участок площадью 1360 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый .............., расположенный по адресу: ...............

.............. было проведено межевание земельного участка площадью 1360 кв.м. кадастровый .............., расположенного по адресу: ...............

.............. между всеми участниками общей долевой собственности было достигнуто соглашение о прекращении общей долевой собственности и разделе названного выше земельного участка и жилых домов, расположенных на нем.

ФИО1, ФИО5, ФИО6 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. с заявлением о регистрации земельных участков, образуемых в результате раздела.

На обращение были получено уведомление о приостановлении от .............. ............../РКФ/19-2982, с мотивировкой, что все земельные участки должны отвечать требованиям «Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа..............», утвержденными Решением совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. ...............

В порядке соблюдения досудебного обжалования приостановления государственной регистрации, предусмотренного ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от .............. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» административный истец обратилась в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

.............. решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав .............., заявление административного истца об обжаловании решения о приостановлении было отклонено.

Административный истец не ФИО2 с приостановлением осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, образованных в результате межевания .............., как необоснованного и немотивированного, по следующим основаниям.

Государственным регистратором в уведомлении о приостановлении не указано, каким именно требованиям федеральных законов не будут соответствовать к предельным (минимальным или максимальным) размерам заявленные для осуществления государственного кадастрового учета земельные участки. 

Как указано в Письме Минэкономразвития РФ от .............. .............. п. 1 ст. 11.9, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предусматривается, что предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В градостроительном регламенте ФИО2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО2 п. 9 ст. 1 ГрК РФ, под градостроительным регламентом понимается - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Пунктом 10 этой же статьи ГрК РФ предусмотрено, что объектом капитального строительства признается - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

ФИО2 администрации .............. и .............. от .............. .............. был закреплен и передан в собственность приусадебный земельный участок, расположенный по адресу: ............... На данном земельном участке построены и введены в эксплуатацию три жилых дома в 1958, 1964 и 1967 годах, т.е. до введения в действие Земельного и Градостроительного кодексов.

В соответствии со ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............. были утверждены «Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа..............».

Статьей 2 Правил установлены аналогичные определения градостроительному регламенту и объекту капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 21 принятые до введения в действие настоящих Правил муниципальные правовые акты Минераловодского городского округа по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

ФИО2 пунктов 3, 4 статьи 21 «Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа..............», утвержденными Решением совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............. положения настоящих Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.

Объекты, указанные в пункте 3 настоящей статьи, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 5 ст. 40, действовавших ранее «Правил землепользования и застройки ..............», утвержденных Решением Минераловодской городской Думы от .............. .............. (ред. от ..............), предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность за плату или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предельные параметры разрешенного использования земельного участка: - под индивидуальное жилищное строительство - от 600 кв. м до 3600 кв. м.

При разделе земельного участка под объектами индивидуального жилищного строительства на два и более самостоятельных земельных участка, минимальная площадь каждого земельного участка - 250 кв. м. Собственник образующегося при разделе земельного участка обязан предусмотреть мероприятии по отводу ливневых вод.

Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа от .............. .............. не предусматривают, каких-либо (минимальных или максимальных) размеров земельных участков при разделе на два и более.

В данном случае непонятно, какими минимальными (максимальными) размерами следует руководствоваться при разделе на два и более земельных участков или их объединении, если положениями Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа.............. не затрагиваются земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.

При этом, Правил землепользования и застройки ..............», утвержденных Решением Минераловодской городской Думы от .............. .............. отменены.

Из системного толкования указанных выше норм между Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа от .............. .............. и Правилами землепользования и застройки .............., утвержденных Решением Минераловодской городской Думы от .............. .............. (ред. от ..............) противоречия нет, иначе это носило бы характер юридической коллизии. Коллизия должна обладать двумя обязательными признаками: автономностью и столкновением. В данном случае нет столкновений двух различных (минимальных или максимальных) размеров, т.к. Правилами .............. вообще не установлены (минимальные или максимальные) размеры именно при разделе земельного участка под объектами индивидуального жилищного строительства на два и более самостоятельных земельных участка.

Таким образом, государственный регистратор обязан был руководствоваться Правилами землепользования и застройки ..............», утвержденных Решением Минераловодской городской Думы от .............. .............. (ред. от ..............), т.к. исходный земельный участок находится в общей долевой собственности, в связи с чем, требование к предельному минимальному размеру земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа от .............. .............. применению не подлежит.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, установленные Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа от .............. .............. могут применяться при предоставлении гражданам в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство за плату или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Применяя Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа от .............. .............. в части предельных минимальных размеров земельных участков 500 кв.м. при разделе земельного участка под объектами индивидуального жилищного строительства на два и более самостоятельных земельных участка, нарушаются и будут нарушаться в будущем, права неопределенного круга лиц, предусмотренные статьями 35, 36, 45, 55 Конституции Российской Федерации и норм гражданского законодательства РФ в части распоряжения, владения и пользования относительно тех земельных участков, которые существовали до введения каких либо правил землепользования и застройки.

Кроме изложенных выше оснований, административным ответчиком не учтено следующее.

Данный земельный участок был закреплен в собственность на основании ФИО2 администрации .............. и .............. .............. от .............., т.е. задолго до введения в действие ЗК РФ, ГрК РФ и «Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа..............», утвержденных Решением совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............., что подтверждается архивной копией и архивной выпиской .............. от ............... ФИО2 названного выше ФИО2, основным видом разрешенного использования земельного участка является «Приусадебный земельный участок».

ФИО2 таблиц статей 37, 38 «Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа..............», установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

Материалы дела не содержат доказательств, о каких-либо разрешениях или заявлениях участников общей долевой собственности о том, что они намерены строить или реконструировать объекты капитального строительства на земельных участках, утвержденных соглашением между ними и межевым планом.

Кроме этого ни административный истец, ни остальные участники общей долевой собственности не обращались с заявлением об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с «Приусадебный земельный участок» на «Индивидуальное жилищное строительство», вид разрешенного использования которого может быть с минимальным размером 500 кв. м. при предоставлении земельного участка в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с абз. 3 ст. 21 «Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа..............», Положения настоящих Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту. Как следует из названных Правил, такой вид разрешенного использования земельного участка, как «Приусадебный земельный участок» вообще отсутствует и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры «Приусадебного земельного участка» не устанавливаются при разделе земельного участка, находящегося в общей долевой собственности на 2 и более земельных участков.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от .............. ...............

При этом, ФИО2 ч. 11 ст. 34 Федерального закона от .............. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Систематическое толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 34, ст. 35 ГрК РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Поскольку ГрК РФ исключает возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вместо основных, так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними (то есть для одного участка, а не для двух различных, когда на одном осуществляется основной вид разрешенного использования, а на другом, самостоятельном участке, вспомогательный, в отсутствие осуществления на этом же участке основного вида разрешенного использования). ФИО2 пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования «ведение огородничества», включает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 9 ст. 1 и статьями 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения ст. 40 ГрК РФ, ФИО2 которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

ФИО2 п. 1.15. Решения совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа.............., утвержденные решением Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. ..............» статьи 37, 38 таблицу «Предельные размеры земельных участков» были дополнены строкой «Для ведения огородничества» предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, установлены от 300 кв. м до 3000 кв.м.

На данном земельном участке между участниками общей долевой собственности сложился порядок пользования, все участники фактически имеют жилые дома и огороды для удовлетворения собственных нужд и нужд лиц, совместно проживающих с ними, которые используются ими по настоящее время. Следовательно все участники общей долевой собственности, имели право на основании изложенной выше, правовой позиции, на государственную регистрацию земельных участков, ФИО2 соглашения и межевого плана, так как вспомогательный вид «Для ведения огородничества» используется в составе основного вида разрешенного использования земельного участка и имеет предельный минимальный размер 300 кв.м., а какое либо строительство или реконструкция объектов капитального строительства, на разделяемом на 2 и более земельном участке, не планировалась и не планируется.

ФИО2 п. 1.15. Решения совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа.............., утвержденные решением Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............. статьи 37, 38 таблицу «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков» были дополнены строкой «Для ведения огородничества» предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, установлены от 300 кв. м до 3000 кв. м.

Также незаконным является решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права объекта недвижимости от .............. ............../РКФ/19-19973 по основаниям, изложенным выше, и по причине нарушения процессуальных сроков.

ФИО2 ч. 2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В соответствии с ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В силу ч. 1 ст. 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока, а исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

В соответствии с ч. 2 ст.26 Федерального закона от .............. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Как следует из уведомления о приостановлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. ............../РКФ/19-2982, решение принято .............., следовательно, начало течения трехмесячного срока на устранение причин приостановления начинался .............. и заканчивался ...............

Таким образом, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. ............../РКФ/19-19973 от .............. об отказе осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости не могло быть принято ранее ...............

На данном земельном участке между участниками общей долевой собственности сложился порядок пользования, все участники фактически имеют жилые дома и огороды для удовлетворения собственных нужд и нужд лиц, совместно проживающих с ними, которые используются ими по настоящее время. Следовательно все участники общей долевой собственности имели право, на основании изложенной выше правовой позиции, на государственную регистрацию земельных участков, ФИО2 соглашения и межевого плана, так как вспомогательный вид «Для ведения огородничества» используется в составе основного вида разрешенного использования земельного участка и имеет предельный минимальный размер 300 кв.м., а какое либо строительство или реконструкция объектов капитального строительства, на разделяемом на 2 и более земельном участке, не планировалась и не планируется.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, представители административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............., Межмуниципального отдела по Минераловодскому и .............. ФИО4 и ФИО7, а также административный ответчик – государственный регистратор Межмуниципального отдела по Минераловодскому и .............. Управления Росреестра по.............. ФИО15 представили письменные возражения, в которых указали, что .............. в Межмуниципальный отдел по .............. и .............. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. поступили заявления ФИО6, ФИО1, ФИО5, .............., .............., .............., .............. о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков, образованных в результате раздела, расположенных по адресу:.............. проведении правовой экспертизы документов на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, были выявлены причины для приостановления государственной регистрации в порядке п. 28 ст. 26 Федерального закона от .............. ..............- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

.............. принято решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от .............. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно п. 8 ст. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............. утверждены Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа...............

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............. внесены изменения в Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа.............., утвержденные решением Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............., согласно которым предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют от 500 кв.м., до 3000 кв.м. 

Согласно п. 3 ст. 21 Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа.............., утвержденных решением Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............. положения настоящих правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту. Согласно п. 4 ст. 21 указанных Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Преобразуемый земельный участок, с кадастровым номером 26:24:040123:40, расположенный по адресу: .............., имеет статус ранее учтенный, поставлен на кадастровый учет .............. и соответственно согласно п. 3 данных Правил может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от .............. № 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Таким образом, при государственной регистрации раздела земельного участка на два и более, исходный земельный участок с кадастровым номером .............. расположенный по адресу:.............., прекратит свое существование, и соответственно не будет использоваться, одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все образованные земельные участки. Датой постановки на государственный кадастровый учет образованных земельных участков будет дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об образованных земельных участках, с присвоением новых кадастровых номеров. Следовательно, образуемые земельные участки начнут свое существование после вступления в силу Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа.............., утвержденных решением Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............., а также должны будут соответствовать требованиям, установленным настоящими Правилами.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права .............. .............. содержит указание на вышеперечисленные нормы права.

Решение Минераловодской городской.............. от .............. .............. «Об утверждении Правил землепользования и застройки ..............» признано утратившим силу в соответствии с п. 2 Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. ............... Следовательно, руководствоваться при принятии решения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права нормативно-правовыми документами, утратившими силу, полагаем недопустимым.

На основании изложенного, административный ответчики просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. 

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – Межмуниципального отдела по Минераловодскому и .............. Управления Росреестра по.............. – ФИО4, а также административный ответчик – государственный регистратор Межмуниципального отдела по Минераловодскому и .............. Управления Росреестра по.............. – ФИО15 дали пояснения, аналогичные описательной части решения суда и ранее представленным письменным возражениям, заявленные административные исковые требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении. 

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

ФИО2 ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от .............. № 218-ФЗ на орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, возложена обязанность проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов на предмет установления наличия либо отсутствия предусмотренных Федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в государственной регистрации. В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1. ГК РФ государственная регистрация прав осуществляется на основе принципа законности оснований регистрации.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что .............. в Межмуниципальный отдел по .............. и .............. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. поступили заявления ФИО6, ФИО1, ФИО5, .............., .............., .............., .............. о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков, образованных в результате раздела, расположенных по адресу: Российская Федерация,...............

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, были выявлены причины для приостановления государственной регистрации в порядке п. 28 ст. 26 Федерального закона от .............. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно: размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

.............. принято решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от .............. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу:.............. поставлен на кадастровый учет ............... ФИО2 данным Единого государственного реестра недвижимости основной вид разрешенного использования земельного участка индивидуальное жилищное строительство.

В силу п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в. отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

ФИО2 ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

ФИО2 п. 8 ст. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............. утверждены Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа...............

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............. внесены изменения в Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа.............., утвержденные решением Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............., ФИО2 которым предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют от 500 кв.м, до 3000 кв.м.

ФИО2 п. 3 ст. 21 Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа.............., утвержденных решением Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............. положения настоящих правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.

ФИО2 п. 4 ст. 21 указанных Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Преобразуемый земельный участок, с кадастровым номером 26:24:040123:40, расположенный по адресу:.............., имеет статус ранее учтенный, поставлен на кадастровый учет .............. и ФИО2 п. 3 данных Правил может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от .............. № 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Таким образом, при государственной регистрации раздела земельного участка на два и более, исходный земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу:.............., .............., прекратит свое существование, и соответственно не будет использоваться, одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все образованные земельные участки. Датой постановки на государственный кадастровый учет образованных земельных участков будет дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об образованных земельных участках, с присвоением новых кадастровых номеров. 

Следовательно, образуемые земельные участки начнут свое существование после вступления в силу Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа.............., утвержденных решением Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............. (в ред. ..............), а также должны будут соответствовать требованиям, установленным настоящими Правилами.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права .............. от .............. содержит указание на вышеперечисленные нормы права.

На основании ст. 27 Федерального закона от .............. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением срока приостановления, и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, .............. ФИО6, ФИО1, ФИО5, отказано в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков, образованных в результате раздела, расположенных по адресу: Российская Федерация,.............., ...............

Решение Минераловодской городской.............. от .............. .............. «Об утверждении Правил землепользования и застройки ..............» признано утратившим силу в соответствии с пунктом 2 Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. ...............

Следовательно, руководствоваться при принятии решения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права нормативно-правовыми документами, утратившими силу, полагаем недопустимым.

ФИО2 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

ФИО2 п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу:.............. поставлен на кадастровый учет ...............

ФИО2 данным Единого государственного реестра недвижимости основной вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Данный земельный участок, ФИО2 сведениям публичной кадастровой карты, расположен в территориальной зоне «Ж-1. Малоэтажная индивидуальная жилая застройка». ФИО2 статьи 37 Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа.............., утвержденных решением Совета депутатов Минераловодского городского округа.............. от .............. .............. (в ред. ..............) для территориальной зоны Ж-1 в перечне вспомогательных видов разрешенного использования «Ведение огородничества» отсутствует, являясь при этом условно-разрешенным видом разрешенного использования земельного участка для данной территориальной зоны. 

ФИО2 п. 3 ст. 22 Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа выбор и изменение условно разрешенного вида использования земельного участка осуществляется путем получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенного градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, в порядке, установленном законодательством и Правилами. 

ФИО2 пункта 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В данной связи, уведомление (решение) государственного регистратора Межмуниципального отдела по Минераловодскому и .............. Управления Росреестра по.............. – ФИО15 от .............. ............../РКФ/19-2982 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости с кадастровым номером 26:24:040123:40 при разделении на два и более земельных участков, расположенного по адресу:.............., .............., и последующий отказ от 24.04.2019............../РКФ/19-19973 в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости с кадастровым номером .............. при разделении на два и более земельных участков, расположенного по адресу:.............., является законным и обоснованным, как следствие законным и обоснованным является решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от .............. .............., которым отклонено заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости с кадастровым номером 26:24:040123:40 при разделении на два и более земельных участков, расположенного по адресу:.............., ...............

В связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, при этом, отказывая в удовлетворении искового требования о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. .............. об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости с кадастровым номером .............. при разделении на два и более земельных участков, расположенного по адресу:.............., .............., суд также исходит и з того, что заявленные истцом ответчики являются ненадлежащими, поскольку обжалуемое решение принималось апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в составе: председатель комиссии - заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. ФИО8; заместитель председателя комиссии – генеральный директор ООО «АСК» ФИО9; секретарь комиссии – заместитель начальника отдела регистрации долевого участия в строительстве и регистрации ипотеки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. ФИО10; ФИО11 и ФИО12

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме, то также не имеется правовых оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца понесенных им судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статей 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. .............. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. .............. об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости, признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. .............. об отказе осуществления государственного кадастрового учета, отказать в полном объеме, а именно, не подлежат удовлетворению требования: 

1). Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. .............. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости с кадастровым номером .............. при разделении на два и более земельных участков, расположенного по адресу:..............;

2). Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. .............. об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости с кадастровым номером .............. при разделении на два и более земельных участков, расположенного по адресу:..............;

3). Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. от .............. .............. об отказе осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права объекта недвижимости с кадастровым номером .............. при разделении на два и более земельных участков, расположенного по адресу:.............., ...............

4). Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по.............. осуществить государственный кадастровый учет раздела земельного участка с кадастровым номером .............., расположенного по адресу:.............., ...............

Отказать во взыскании в пользу с ФИО1 с ответчиков судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере ............... 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края. 

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2019