Дело № 12-215/2021 

(59RS0004-01-2021-000118-78)

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 25 марта 2021 года 

Судья Свердловского районного суда г. Перми Чернышева Ю. Ю.,

при секретаре Тетериной М. С., 

с участием ФИО1,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего юрисконсульта АО «КОРТРОС-Пермь» ФИО1 на постановление статс-секретаря - заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ в отношении заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением статс-секретаря – заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ведущий юрисконсульт АО «КОРТРОС-Пермь» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Из постановления следует, что в ходе проведения Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края мониторинга информации, размещенной АО «КОРТРОС-Пермь» в ЕИСЖС в отношении объектов долевого строительства, установлено, что АО «КОРТРОС-Пермь» в нарушение требований п. 11 ч. 2, ст. 3.1, ч. 3.2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ нарушило срок размещения на сайте ЕИСЖС документа, содержащего информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2020 г. Документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2020 г. должен был быть размещен на сайте ЕИСЖС в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, указанный документ размещен на сайте ЕИСЖС ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения зафиксированы в справке по результатам мониторинга информации, размещенной на сайте ЕИСЖС от ДД.ММ.ГГГГ, отражены в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении в области долевого строительства в отношении должностного лица.

Приказом АО «КОРТРОС-Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении информации на сайте www.наш.дом.рф» ответственным за размещение информации и внесение изменений в проектные декларации на сайте www.наш.дом.рф» в отношении многоквартирных домов ЖК «Гулливер» назначен ведущий юрисконсульт ФИО1

Приказом АО «КОРТРОС-Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность ведущего юрисконсульта назначен ФИО1.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Перми с жалобой на данное постановление, просит постановление отменить в связи с малозначительностью правонарушения. Поскольку нарушение самостоятельно выявлено и устранено, не повлекло вредных последствий. 

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, озвучил пояснения. 

Представитель административного органа в судебном заседании озвучил возражения относительно удовлетворения жалобы. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав заявителя, представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) и пункта 16 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2018 г. N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 478-ФЗ) (в редакциях, действующих на момент совершения административного правонарушения) при привлечении денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, связанное с возникновением у них права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, если договоры участия в долевом строительстве с участниками долевого строительства таких объектов недвижимости заключались до 1 июля 2019 г., за исключением договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства), которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, определяющим степень готовности таких объектов и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве. На основании заявления застройщика контролирующий орган выдает заключение о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4. Федерального закона N 214-ФЗ, и размещает в информационной системе заявление застройщика, заключение или отказ в выдаче заключения контролирующего органа о соответствии критериям не позднее трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Как видно из пункта 3.1 статьи 23.3. Федерального закона N 214-ФЗ субъектами информации являются застройщики, контролирующие органы, уполномоченный орган, орган регистрации прав, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенное таким федеральным органом исполнительной власти подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение, осуществляющее ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в соответствии со статьей 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, Фонд, жилищно-строительные кооперативы и иные лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе.

Для размещения информации в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) Правительством Российской Федерации определен официальный адрес сайта ЕИСЖС в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет" https://наш.дом.рф.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края мониторинга информации, размещенной АО «КОРТРОС-Пермь» в ЕИСЖС в отношении объектов долевого строительства, установлено, что АО «КОРТРОС-Пермь» в нарушение требований п. 11 ч. 2, ст. 3.1, ч. 3.2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ нарушило срок размещения на сайте ЕИСЖС документа, содержащего информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2020 г. Документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2020 г. должен был быть размещен на сайте ЕИСЖС в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, указанный документ размещен на сайте ЕИСЖС ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения зафиксированы в справке по результатам мониторинга информации, размещенной на сайте ЕИСЖС от ДД.ММ.ГГГГ, отражены в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении в области долевого строительства в отношении должностного лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что приказом АО «КОРТРОС-Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении информации на сайте www.наш.дом.рф» ответственным за размещение информации и внесение изменений в проектные декларации на сайте www.наш.дом.рф» в отношении многоквартирных домов ЖК «Гулливер» назначен ведущий юрисконсульт ФИО1

Приказом АО «КОРТРОС-Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность ведущего юрисконсульта назначен ФИО1.

Согласно подп. 2.5 п. 2, п. 2.7 должностной инструкции ведущего юрисконсульта АО «КОРТРОС-Пермь» в обязанности ведущего юрисконсульта входит подготовка проектных деклараций, размещение информации и внесение изменений в проектные декларации на сайте www.наш.дом.рф». Ведущий юрисконсульт несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с действующим законодательством, трудовым договором, внутренними нормативными актами и настоящей должностной инструкции.

Таким образом, субъектом данного административного правонарушения является ФИО1, который имея возможность соблюдения требований Закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, допустил нарушение требований законодательства о долевом строительстве. 

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией, приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом АО «КОРТРОС-Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ №-к, другими материалами дела.

Выводы о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Довод заявителя о малозначительности правонарушения судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанных разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное ФИО1 правонарушение, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении указанного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности размещения информации в ЕИСЖС в установленный срок по причинам, не зависящим от ФИО1, в ходе рассмотрения дела не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, суд полагает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не влияют на правильность выводов должностного лица административного органа.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Довод жалобы об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения, является несостоятельными, поскольку ФИО1 имел возможность для соблюдения требований Закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, и при проявлении должной внимательности имел возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица. Вместе с тем, оснований для их переоценки и установлению по делу иных обстоятельств не усматривается.

Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях ведущего юрисконсульта АО «КОРТРОС-Пермь» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. 

Постановление о привлечении ведущего юрисконсульта АО «КОРТРОС-Пермь» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ведущего юрисконсульта АО «КОРТРОС-Пермь» ФИО1 допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление статс-секретаря – заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, а жалобу ведущего юрисконсульта АО «КОРТРОС-Пермь» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми. 

Судья Чернышева Ю. Ю.