Дело № 2а-4387/2024

УИД 59RS0011-01-2024-005998-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 04 октября 2024 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

приведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишариной А.И.,

с участием помощника прокурора Зебзеевой Э.М.,

представителя администрации г. Березники ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя МКУ «Служба благоустройства» Франка А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники, МКУ «Служба благоустройства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Березники обратился в суд с административными исками с учетом уточненных требований к администрации города Березники, МКУ «Служба благоустройства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обосновании административных исковых требований указал, что Прокуратурой города Березники проведена проверка исполнения законодательства администрацией города Березники в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Постановлением администрации города Березники № от ..... утвержден Перечень автомобильных дорог общего (необщего) пользования местного значения муниципального образования «Город Березники» (далее – Перечень). В результате проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией города Березники не приняты меры по паспортизации следующих автомобильных дорог: .....: .....; .....,: .....; ....., ....., ул. ....., .....; .....: .....; район .....: ....., ....., ..... в отношении указанных автомобильных дорог не разработаны проекты организации дорожного движения. Таким образом, у 34 автомобильных дорог в пределах муниципального образования «Город Березники» ..... отсутствует технический паспорт, проект организации дорожного движения в связи с чем отсутствует возможность получения сведений о техническом уровне и эксплуатационном состоянии указанных автомобильных дорог, оценки состояния автомобильных дорог, рационального планирования работ по дальнейшему содержанию дорожной сети. Вышеизложенное свидетельствует о том, что административными ответчиками не принимаются меры по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию вышеуказанных автомобильных дорог, нарушаются предусмотренные ст.24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие администрации города Березники, МКУ «Служба благоустройства» выразившееся в непроведении технического учета и паспортизации, а также в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в отношении 34 автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Березники»: .....: .....; .....,: .....; ....., ....., ул. ....., .....; .....: .....; район .....: ....., ....., ..... администрацию города Березники в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести технический учет и паспортизацию в отношении 34 автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Березники»: .....: .....; .....,: .....; ....., ....., ул. ....., .....; .....: .....; район .....: ....., ....., ..... агентства по техническому регулированию и метрологии от ..... №-ст, которым утвержден Международный стандарт для автомобильных дорог общего пользования, а также требования к проведению диагностики и паспортизации указанных дорог (ГОСТ 33388-2015). Возложить на административных ответчиков в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект организации дорожного движения в отношении 34 автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Березники» .....: .....; .....,: .....; ....., ....., ул. ....., .....; .....: .....; район .....: ....., ....., ......

Определением Березниковского городского суда ..... от ..... объединено в одно производство для совместного рассмотрения административные дела № 2а-4387/2024, № 2а-4389/2024, № 2а-4390/2024, № 2а-4451/2024, № 2а-4452/2024 по административным искам№ 2а-4387/2024, № 2а-4389/2024, № 2а-4390/2024, № 2а-4451/2024, № 2а-4452/2024, присвоив административному делу № 2а-4387/2024.

Определением Березниковского городского суда ..... от ..... прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники, МКУ «Служба благоустройства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в части признания незаконным бездействия администрации города Березники выразившееся в непроведении технического учета и паспортизации в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Березники»: район Пермяково: пер.Курганский, ....., ул. ....., .....; .....: .....; район .....: ....., ....., ....., возложении обязанности на администрацию города Березники в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести технический учет и паспортизацию в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Березники»: ....., ....., ул. ....., .....; .....: .....; район .....: ....., ....., ..... агентства по техническому регулированию и метрологии от ..... №-ст, которым утвержден Международный стандарт для автомобильных дорог общего пользования, а также требования к проведению диагностики и паспортизации указанных дорог.

Представитель административного истца - помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала, с учетом отказа от части административных исковых требований в части.

Представитель административного ответчика Администрации ....., пр/заинтересованного лица Управления Благоустройства Администрации ..... –ФИО4, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях в которых указал, что технические паспорта имеются на .....), района ..... (....., ....., .....), района Пермяково (пер. Курганский, ....., ул. ....., .....).Технические паспорта на указанные улицы разработаны в ..... году. При предоставлении перечня автодорог и улиц местного значения, в отношении которых не проведена паспортизация, была допущена техническая ошибка. Дороги по улицам, указанным в административных исковых заявлениях Прокурора города Березники, по своим фактическим параметрам соответствуют проезду с основным назначением связи жилых домов, расположенных в глубине квартала, с главной улицей (СП 42.13330.2016, табл. 11.3 и 11.4). При заключении муниципальных контрактов по паспортизации автомобильных дорог, особенно по разработке проектов организации дорожного движения в ..... годах в первую очередь учитывались дороги и улицы, по которым осуществляется движение пассажирского транспорта, т.е. магистральные улицы, улицы общегородского и районного значения. Работы по паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения автодорог местного значения муниципального образования «Город Березники» Пермского края проводятся поэтапно в рамках выделенных лимитов. В проект бюджета на 2025 год включены мероприятия по разработке технических паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги, указанные в административных исковых заявлениях прокуратуры г. Березники. Исполнение требований Прокурора города Березники в указанные им сроки не представляется возможным даже при выделении финансирования. Ориентировочно возможно исполнить требования прокурора в течение 1 года 6 месяцев.

Представитель МКУ «Служба благоустройства» в судебном заседании указал, что с иском не согласен, представив письменные пояснения по иску, согласно которых В 2018 г. после реорганизации Усольского муниципального района с г. Березники количество дорог, подлежащих паспортизации, значительно увеличилось. Протяженность улично-дорожной сети города Березники до объединения с Усольским муниципальным районом составляла 265,7 км. С учетом объединения общая протяженность дорог местного значения муниципального образования «Город Березники» Пермского края выросла на 518,7 км. Работы по паспортизации автодорог местного значения муниципального образования «Город Березники» Пермского края проводятся поэтапно в рамках ассигнований, выделенных Администрацией города Березники. В период с 2020 до 2023 г. технические паспорта разработаны на автомобильные дороги общей протяженностью 179,769 км: 2020 год - 55,872 км., 2021 год - 67,71 1 км, 2023 год - 56,186 км.В рамках выделенных ассигновании ..... между Муниципальным казенным учреждением «Служба благоустройства г. Березники» и Общество с ограниченной ответственностью "Институт транспортного планирования" заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке технических паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения. Согласно Приложения № Технического задания Контракта Подрядчик обязуется разработать технические паспорта на автомобильные дороги общей протяженностью 51,87 км. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Березники», на которые разработаны технические паспорта, составляет 674,4 км. Следует отметить, что МКУ «Служба благоустройства г. Березники» не является коммерческой организацией и действует за счет ассигнований, выделенных Администрацией города Березники.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.3,5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 г. № 1004-ст утвержден Международный стандарт для автомобильных дорог общего пользования, а также требования к проведению диагностики и паспортизации указанных дорог (далее – ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 3.8, 3.9, 3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с п. 9 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Согласно пункту 9.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: 

- титульный лист; 

- план-схема автомобильной дороги; 

- общие данные об автомобильной дороге; 

- экономическая характеристика; 

- техническая характеристика; 

- сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; 

- линейный график дороги. 

Следовательно, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, в свою очередь, безопасность дорожного движения затрагивает права и интересы граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования. Отсутствие паспорта автомобильной дороги повлечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию указанной автомобильной дороги, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью участников дорожного движения на данной автомобильной дороге, которой пользуется неопределенный круг лиц.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений.

В силу ст. 9 Закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 4, 7 ст. 17 Закона № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления. 

В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. 

Частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. 

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением администрации города Березники № от ..... утвержден Перечень автомобильных дорог общего (необщего) пользования местного значения муниципального образования «Город Березники» (далее – Перечень).

В результате проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией города Березники не приняты меры по паспортизации следующих автомобильных дорог: .....: .....; .....,: ...... 

Также в отношении указанных автомобильных дорог не разработаны проекты организации дорожного движения.

Таким образом, у 14 автомобильных дорог в пределах муниципального образования «Город Березники» Пермского края отсутствует технический паспорт, проект организации дорожного движения в связи с чем отсутствует возможность получения сведений о техническом уровне и эксплуатационном состоянии указанных автомобильных дорог, оценки состояния автомобильных дорог, рационального планирования работ по дальнейшему содержанию дорожной сети. 

Вышеизложенное свидетельствует о том, что администрацией города Березники не принимаются меры по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию вышеуказанных автомобильных дорог, нарушаются предусмотренные ст.24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Кроме того, Прокурором г. Березники заявлены требования о возложении обязанность на Администрацию г. Березники в срок в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог, расположенных : .....: .....; .....,: ...... 

Таким образом, на органы местного самоуправления городского округа законом предусмотрена обязанность за счет бюджетных средств в обязательном порядке должен осуществлять технический учет и паспортизацию, разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения.

Требования к МКУ «Служба благоустройства г. Березники» удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Прокурора г. Березники в части возложении обязанности на Администрацию г. Березники провести произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог : .....: .....; .....,: ....., с установлением срока для исполнения не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 ч.1 п.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации города Березники, выразившееся в непроведении технического учета и паспортизации, а также в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Березники»: .....: .....; .....,: .....; 

Обязать администрацию города Березники в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести технический учет и паспортизацию в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Березники»: .....: .....; .....,: .....; с оформлением технического паспорта в отношении указанных дорог в соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ..... №-ст, которым утвержден Международный стандарт для автомобильных дорог общего пользования, а также требования к проведению диагностики и паспортизации указанных дорог (ГОСТ 33388-2015). 

Возложить на администрацию города Березники в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Березники» .....: .....; .....,: ......

Административные исковые требования Прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Служба благоустройства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности- оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (17.10.2024). 

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья-