Дело № 5-20/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 24 марта 2025 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов Александр Александрович, при секретаре Перевозниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации МО «Кабанский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), юридический и фактический адрес: 671200, Республика Бурятия, 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

12.11.2024 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в отношении Администрации МО «Кабанский район» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником исполнительного документа ФС № 022553654, выданного 19 февраля 2018 г. Кабанским районным судом Республики Бурятия, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Постановлением судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17.12.2024 г. по делу № 5-101/2024 производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Кабанский район» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решением судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 04.02.2025 г. по жалобе судебного пристава - исполнителя ФИО1 постановление судьи от 17.12.2024 г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд. При этом указано, что рассматривая дело, приходя к выводу об отсутствии в действиях Администрации МО «Кабанский район» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда не учла те обстоятельства, что после привлечения должника по исполнительному производству к административной ответственности по 4.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 октября 2024 года, в который решение суда должником не исполнено, доказательства, 

свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, ; в материалах дела отсутствуют. Отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась. Действия должника, которые учтены судьей районного суда в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава административного правонарушения, совершены до установления нового срока исполнения после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Представленные документы о направлении бюджетной заявки в МКУ «Финансовое управление» Администрации МО «Кабанский район» и письма в адрес министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия после установления нового срока не свидетельствует о том, что администрацией приняты все возможные меры по исполнению решения суда вступившего в законную силу 07 февраля 2018 г. Судом фактически не проверено являлись ли меры, на которые ссылается лицо, привлеченное к административной ответственности своевременными, исчерпывающими и достаточными для реального исполнения судебного решения. Указанные обстоятельства остались без должного внимания и надлежащая оценка, указанным обстоятельствам, судьей районного суда не дана. Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании защитник Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО2 представил письменные пояснения, суду пояснил, что при первом рассмотрении дела просили о прекращении производства по делу по специальному основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного суда РФ № 27-П от 30.05.2023 г. Администрацией направлялись в Минприроды РБ заявки на предоставление субсидии от 28.03.2024 г. и от 18.09.2024 г., кроме того направлена таковая и 21.03.2025 г. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с территориальной отдаленностью, указав, что решение суда не исполнено.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 16.11.2017 г. по делу № 2-830/2017, вступившим в законную силу 07.02. 2018 г., на администрацию МО «Кабанский район» и администрацию МО СП «Сухинское» в солидарном порядке возложена обязанность в срок до 1 июля 2018 г.принять меры по ликвидации на территории земельного участка, расположенного справой стороны с. Сухая в 500 метрах от автомобильной дороги с. Оймур – с. Заречье в географических координатах № несанкционированной свалки. 

На основании исполнительного листа, выданного 19.02. 2018 г. Кабанским районным судом Республики Бурятия ФС №, судебным приставом-исполнителем Кабанского РОСП УФССП России по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство №-ИП от 04.07. 2018 г.

28.06.2019 г. в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации МО «Кабанский район» в размере 50 000 рублей.

Постановлением ведущего пристава-исполнителя Кабанского РОСП от 01.12. 2023 г. исполнительное производство №-ИП от 04.07.2018 г. передано в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств. 

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия ФИО1 на основании постановления от 06.12. 2023 г. принято к исполнению вышеназванное исполнительное производство. 

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Межрегионального управления ФССП №-АП от 06.06.2024 г. Администрация МО «Кабанский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением от 02.09.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия должнику Администрации МО «Кабанский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.10. 2024 г. Указанное постановление получено должником 16.09.2024 г. 

Согласно акту об обнаружении административного правонарушения от 18.10.2024 г. в ходе изучения материалов исполнительного производства установлено, что мер по исполнению решения суда в период с 16.09.2024 г. по 18.10.2024 г. не принято. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12.11.2024 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации МО «Кабанский район» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также – ФЗ «Об исполнительном производстве») установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В силу статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, только в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.

Из материалов дела следует, что после вручения Администрации МО «Кабанский район» 16.09.2024 г. постановления от 02.09.2024 г., которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.10. 2024 г., Администрацией в Минприроды РБ виду отсутствия собственных средств в бюджете района направлена заявка на предоставление субсидии от 18.09.2024 г. на общую сумму 22099 тыс. руб., которая удовлетворена не была, средства на эти цели из республиканского бюджета не выделены. Тем самым Администрацией были приняты необходимые и возможные меры по исполнению данного решения суда. 

Кроме того, суд полагает, что судебным приставом- исполнителем был установлен срок исполнения исполнительного документа, который является заведомо недостаточным, а требование судебного пристава –исполнителя - заведомо неисполнимым, с учетом существа возложенной на должника обязанности, что предполагает кроме необходимости изыскания соответствующих очень значительных бюджетных средств также проведение конкурсных процедур для определения подрядчика, заключение с ним соответствующего контракта, проведение им соответствующих работ, что требует значительного времени. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 и других норм КоАП РФ бремя доказывания лежит на административном органе (должностном лице). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не должно доказывать свою невиновность. 

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. 

Постановлено, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. 

Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учетом вышеизложенного в материалах дела отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие вины Администрации МО «Кабанский район» в совершении данного административного правонарушения как необходимого элемента его состава. 

С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 24.5, ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации МО «Кабанский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Максимов