К делу 12-121/25

УИД: 23MS0234-01-2024-005629-22

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 марта 2025 года Судья апелляционной инстанции Советского районного суда г. Краснодара Арзумановой И.С.

при секретаре Почуйко В.С.

рассмотрев жалобу представителя ООО «Альфа АМ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №234 Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от 16.01.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 16.01.2025г. ООО «Альфа АМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель ООО «Альфа АМ» не согласившись с постановлением мирового судьи, подал жалобу, в которой указывает, что оно является незаконным и необоснованным, в связи с чем, просит его отменить. Указано, что ООО «Альфа АМ» не является субъектом правонарушения. В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). Между тем, ООО «Альфа АМ» не является правообладателем какого-либо объекта недвижимости, образующего ТРК. По адресу 

<

адрес> расположены объекты недвижимости, указанные в приложении №. Все они принадлежат на праве собственности ООО «СБС Мегамолл», №. Ответчик является единоличным исполнительным органом Собственника. В случае передачи функций ЕИО юридическому лицу (ООО «Альфа АМ»), должностным лицом является руководитель такого юридического лица (на что прямо указано в примечаниях к ст. 2.4 КоАП). Руководитель ООО «Альфа АМ» также не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку как на момент принятия Прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 ноября 2024 г., так и на момент вынесения Судебного постановления ответственным за антитеррористическую защищенность и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами МВД, МЧС и Росгвардией на объекте «торговый центр «СБС Мегамолл» являлся ФИО2. Таким образом, на ООО «Альфа АМ» не возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов, а значит оно и не является субъектом правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №234 Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от 16.01.2025г., полагая, что вина в совершении административного правонарушения не доказана.

Помощник прокурора КАО г. Краснодара в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Закона обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов N 1273).

Данные требования регламентируют комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрёпленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (пункт 1).

Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов N 1273 определено, что под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) в соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов N 1273 возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) "(далее - руководитель объекта).

В соответствии с пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов N 1273, система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2024 установлено, что 13.06.2024 по адресу: 

<

адрес> согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.07.2024 № Ю№ ООО «Альфа АМ» имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «СБС Мегамолл». 

Согласно пункту 2.2.1 договора № 303-23 от 13.12.2023, заключенному между вышеуказанными хозяйствующими субъектами ООО «Альфа АМ» осуществляет руководство текущей деятельностью ООО «СБС Мегамолл» и решает все вопросы, отнесенные действующим законодательством и уставом ООО «СБС Мегамолл». 

Проведенной прокуратурой округа с привлечением специалистов ОБО по г. Краснодар проверкой, выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. 

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее — Постановление № 1273).

В нарушение пункта 23 Постановления № 1273 ООО «Альфа АМ» в здании торгового цента «СБС Мегамолл», расположенного по адресу: 

<

адрес>, не обеспечена защита информации, содержащейся в паспорте безопасности, являющейся информацией ограниченного распространения и подлежащей защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о коммерческой тайне. 

При таких обстоятельствах, ООО «Альфа-АМ» не выполнило требования об антитеррористической безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно договору оказания услуг по управлению коммерческой организацией №303-23 от 13.12.2023, заключенному между ООО «СБС Мегамолл» и ООО «Альфа АМ», ООО «Альфа АМ» осуществляет полномочия единого исполнительного органа Общества (ООО СБС Мегамолл) (п.2.1.1). Управление объектами включает в себя следующие услуги: п.2.3.3 организация получения паспорта безопасности здания и другой необходимой для эксплуатации документации. 

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и вина ООО «Альфа АМ» в его совершении достоверно подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением от 14.11.2024; уведомлениями; копией договора.

Представленные заявителем в материалы дела копия Пркиаза №3-сбс от 28.01.2025 о защите информации содержащейся в паспорте безопасности, приказ №2-сбс от 28.01.2025, приняты ООО «СБС Мегамолл» после выявления прокуратурой округа правонарушения в действиях «Альфа АМ».

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья правильно квалифицировал действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как он допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО «Альфа-АМ» не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ нет.

Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания мировой судья учел характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства дела.

Иные доводы жалобы какими – либо доказательствами не подтверждены, выводы обжалуемого постановления не опровергают и его отмену не влекут. 

Таким образом, при вынесении постановления мировым судьей правильно установлены обстоятельства дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №234 Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от 16.01.2025г. оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Альфа АМ» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>).

Судья: