Дело № 5-53/2024 УИД 60RS0001-01-2025-000203-21 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2025 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Пискуновой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, 

<

данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся, 

УСТАНОВИЛ:

**.**.2025 в ОВМ УМВД Росси по г. Пскову была выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Так, ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации, **.**.2024 через КПП «Пулково (Санкт-Петербург)» с целью осуществления трудовой деятельности в порядке, не требующем получения визы, сроком до 01.01.2025. **.**.2024 ею был получен патент для законного осуществления трудовой деятельности на территории Псковской области, 23.11.2024 была произведена оплата авансового платежа за патент за период с 23.10.2024 по 23.12.2024. (за 2 месяца). После 23.12.2024 авансовые платежи за патент не поступали. Таким образом, действие выданного ФИО1 патента прекратилось с 23.12.2024, однако после указанной даты она из Российской Федерации не выехала.

Таким образом, ФИО1 нарушила требования п. 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ. 

В судебном заседании гражданка ФИО1 в присутствии переводчика ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что въехала на территорию Российской Федерации **.**.2024 с целью работы, здесь она оформила патент и работала пекарем у ИП ФИО3 с зарплатой в размере 

<

данные изъяты> руб. в месяц. 23.11.2024 была произведена оплата авансового платежа за патент за период с 23.10.2024 по 23.12.2024, то есть сразу за 2 месяца. Ей было известно, что срок действия патента продлевается на период, пока уплачиваются авансовые платежи за патент, но после 23.12.2024 она забыла внести очередной платеж в связи с болезнью. Она полагала, что может находиться в Российской Федерации, пока у нее имеется действующий миграционный учет. В Российской Федерации также проживает ее супруг А.А., который также работает у ИП ФИО4. В настоящее время ее супруг ожидает получения разрешения на временное пребывание в Российской Федерации. Она (ФИО1) намеревалась также оформить новый патент для работы в Российской Федерации. Жилое помещение им с супругом для проживания предоставляет гражданин России ФИО3 

Должностное лицо, составившее административный протокол, главный специалист-эксперт ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО5 полагал вину ФИО1 доказанной материалами дела. Пояснил, она должна была покинуть территорию Российской Федерации не позднее 24.12.2024, когда срок действия ранее выданного ей патента на работы прекратился, но не сделала этого. Подтвердил, что супруг ФИО1 действительно подал документы для получения разрешения на временное пребывание и получит его в ближайшие дни.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и неподаче заявления об их утрате в миграционный орган; уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданка или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданки в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданки не может превышать девяносто суток.

Согласно п.3 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданки в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. 

Статьей 13.3 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что трудовая деятельность иностранных граждан на территории Российской Федерации осуществляется на основании патента выданного в соответствии с настоящим законом. 

В соответствии с п. 5 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходу физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Как следует из материалов дела, гражданка Республики Узбекистан ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации, **.**2024 через КПП «Пулково (Санкт-Петербург)» с целью осуществления трудовой деятельности в порядке, не требующем получения визы, сроком до 01.01.2025. **.**.2024 ею был получен патент для осуществления трудовой деятельности на территории Псковской области, 23.11.2024 была произведена оплата авансового платежа за патент за период с 23.10.2024 по 23.12.2024, то есть сразу за 2 месяца. После 23.12.2024 авансовые платежи за патент не поступали. Таким образом, действие выданного ФИО1 патента прекратилось с 23.12.2024, но она не выехала из Российской Федерации после прекращения действия ранее выданного ей патента. 

ФИО1 состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, срок ее временного пребывания в Российской Федерации в миграционной карте указан до 01.01.2025 (90 суток). Таким образом, с 01.01.2025 пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации являлось незаконным, однако она территорию Российской Федерации не покинула. 

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, доказанной протоколом об административном правонарушении с ее письменным объяснением, копией миграционной карты, данными системы АС ЦБДУИГ ФМС России, квитанцией об оплате за петент копиями документов, подтверждающих ее личность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 предусматривает назначение наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или гражданина Республики Таджикистан может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания. 

Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).

Как следует из п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

В силу ч.4 ст.3.10 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 649-ФЗ), при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании, она намерена переоформить патент для законного осуществления трудовой деятельности, кроме того ее супруг в ближайшее время получит разрешение на временное пребывание в Российской Федерации и уже подал для этого необходимые документы.

Учитывая изложенное, оснований для назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения не имеется, поскольку это приведет к несоразмерному вмешательству государства в ее семейную жизнь. 

В то же время в соответствии с ч. 3.8. ст.4.1 КоАП РФ (введенной Федеральным законом от 25.12.2023 N 649-ФЗ), если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении ФИО1 трех несовершеннолетних детей, которым она оказывает материальную помощь. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено. 

С учетом материального положения ФИО1 и ее супруга (размер заработной платы на уровне МРОТ) в данном случае имеются основания для применения в данном случае положения ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ. 

Принимая во внимание выраженную Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь со ст. 18.8 ч.1, руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданку Республики Узбекистан ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Уведомить ФИО1 о реквизитах по оплате штрафа: 

<

данные изъяты> назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 5-53/2025 от 14.01.2025 года (протокол 60АП № 13 (291793) от 14.01.2025 года)».

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. 

В указанный срок документ об уплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд (каб.14). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление в течение 10-ти суток направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданки или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

.

.

Судья М.В. Новикова