71RS0019-01-2024-000249-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Мельникова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-266/2024 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования,

установил:

прокурор Белевского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, правовые основы которых определены, в том числе ст. ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 2, п. 6 ст. 3, ст. 15 и п.п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …", п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Решением Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 30.08.2013 № 17/30 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включены автодороги в 

<

...> м., по ул. Им. ФИО2 протяженностью 1045 м., по ул. Фрунзе протяженностью 1100 м., по ул. Пролетарская протяженностью 1010 м., по ул. Мира протяженностью 365 м., по ул. Пионерская протяженностью 583 м., по ул. ФИО3 протяженностью 660 м., по ул. Гоголя протяженностью 294 м., находящиеся в собственности МО Белевский район (так в заявлении).

В силу § IV п. 9 подп. 4 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие Межгосударственный стандарт "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования, установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Проведенной 26 января 2024 г. проверкой установлено, что в нарушение указанного законодательства МО Белевский район паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена.

Бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по паспортизации указанных в административном исковом заявлении автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в г. Белев, влечет ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере дорожной деятельности, поскольку не позволяет должным образом оценивать техническое состояние автомобильных дорог, своевременно проводить ремонтные работы в соответствии с устанавливаемой категорией, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по ул. Октябрьская г. Белева с кадастровым номером 71:03:030223:130 протяженностью 482 м., по ул. Им. ФИО2 г. Белева с кадастровым номером 71:00:000000:4614 протяженностью 1045 м., по ул. Фрунзе г. Белева с кадастровым номером 71:03:030305:141 протяженностью 1100 м., по ул. Пролетарская г. Белева с кадастровым номером 71:03:030226:128 протяженностью 1010 м., по ул. Мира г. Белева с кадастровым номером 71:03:030107:241 протяженностью 365 м., по ул. Пионерская г. Белева с кадастровым номером 71:03:030229:318 протяженностью 583 м., по ул. ФИО3 г. Белева с кадастровым номером 71:03:030225:75 протяженностью 660 м., по ул. Гоголя г. Белева с кадастровым номером 71:03:030211:229 протяженностью 294 м.; обязать администрацию МО Белевский район в срок до 01 июля 2024 г. произвести паспортизацию указанных автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Мельников А.А. административное исковое заявление поддержал и настаивал на его удовлетворении. 

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район ФИО1 с требованиями административного искового заявления не согласилась. В обоснование возражений сослалась на то, что на время подачи 27 февраля 2024 г. административного искового заявления администрация МО Белевский район в январе 2024 г. сделала запросы цены работ по паспортизации дорог, 26 января 2024 г. разметила в информационной системе закупок информацию о проведении электронного аукциона по оказанию услуг по паспортизации дорог и 19 февраля 2024 г. заключен муниципальный контракт с ООО "АльфаДорПроект" на оказание услуг по проведению паспортизации 110 автодорог на территории МО г. Белев Белевского района, в том числе дорог, указанных в административном исковом заявлении. Об этом административному истцу было сообщено письмом от 22 февраля 2024 г., которое приложено к административному исковому заявлению. В связи с этим, и поскольку сроки проведения паспортизации дорог законодательством не установлены, отсутствует бездействие администрации по вопросу паспортизации автодорог, работа по паспортизации производится. Не оспаривая, что на время рассмотрения дела паспорта автомобильных дорог, указанных в административном исковом заявлении, отсутствуют, пояснила, что согласно п. 1.5 заключенного муниципального контракта срок выполнения работ по паспортизации дорог не позднее 120 дней с 15 апреля 2024 г., то есть до 15 августа 2024 г. В связи с этим в случае удовлетворения административного искового заявления просила установить срок исполнения до 15 августа 2024 г.

Представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Мельников А.А. с доводами об отсутствии бездействия администрации не согласился, полагал, что обязанность по паспортизации автомобильных дорог общего пользования у администрации возникла с 30 августа 2013 г., когда был утвержден перечень автомобильных дорог местного значения МО г. Белев Белевского района, или с 31 августа 2016 г., даты введения в действие ГОСТ 33388-2015, которым предусмотрена паспортизация автомобильных дорог.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ч. 2 ст. 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 257-ФЗ одними из его целей являются определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований (п. 1); обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (п. 3).

Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" и п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу п. 19 ст. 11 Федерального закона № 257-ФЗ установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с данной нормой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, подп. 4 п. 9 которой (в ред. Приказа Минтранса России от 20.03.2023 № 91) установлено, что в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие Межгосударственный стандарт "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 3.8 и 3.9 указанного ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги – это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

То обстоятельство, что полномочия исполнительного органа МО г. Белев Белевского района в соответствии п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 20.12.2011 г. № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белев Белевского района" на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполняются администрацией МО Белевский район, административным ответчиком не оспаривается.

Исходя из системного анализа приведенных норм законодательства паспортизация автомобильных дорог местного значения на территории городского поселения г. Белев Белевского района Тульской области является полномочием и обязанностью администрации МО Белевский район.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 30.08.2013 № 17/38 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно приложению 1 к решению, в которое под порядковыми номерами 1, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12 включены соответственно автодороги ул. Октябрьская протяженностью 482 м., ул. ФИО2 протяженностью 1045 м., ул. Фрунзе протяженностью 1100 м., ул. Пролетарская протяженностью 1010 м., ул. Мира протяженностью 365 м., ул. Пионерская протяженностью 583 м., ул. ФИО3 протяженностью 660 м. и ул. Гоголя протяженностью 294. (л.д. 84-88)

Право собственности МО г. Белев Белевского района на указанные в административном исковом заявлении автодороги с кадастровыми номерами 71:03:030223:130, местоположение: 

<

...> протяженностью 482 м., 71:00:000000:4614, местоположение: 

<

...> протяженностью 1045 м., 71:03:030305:141, местоположение: 

<

...> протяженностью 1100 м., 71:03:030226:128, местоположение: 

<

...> протяженностью 1010 м., 71:03:030107:241, местоположение: 

<

...> протяженностью 365 м., 71:03:030229:318 местоположение: 

<

...> протяженностью 583 м., 71:03:030225:75, местоположение: 

<

...> протяженностью 660 м., 71:03:030211:229, местоположение: 

<

...> протяженностью 294 м., зарегистрировано в сентябре 2013 г., что подтверждается кадастровыми паспортами и выписками из ЕГРН в отношении данных автодорог. (л.д. 10-26)

26 января 2024 г. прокуратурой Белевского района в отношении администрации МО Белевский район проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которой установлено, что паспортизация находящихся в собственности МО г. Белев Белевского района автомобильных дорог по адресу 

<

...> ФИО2, Фрунзе, Пролетарская, Мира, Пионерская, ФИО3, Гоголя отсутствует. (л.д. 7, 8, 9)

В связи с выявленным нарушением прокурором Белевского района 26 января 2024 г. главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д. 27-32)

По результатам рассмотрения представления администрация МО Белевский район письмом от 22 февраля 2024 г. сообщила прокурору Белевского района о заключении 19 февраля 2024 г. с ООО "АльфаДорПроект" муниципального контракта на оказание услуг по разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, в который включены 110 сооружений дорожного транспорта на территории МО г. Белев. Ориентировочный срок разработки паспортов до 30 сентября 2024 г. (л.д. 33-34)

То обстоятельство, что на время рассмотрения дела паспортизация указанных в административном исковом заявлении автодорог не проведена, административным ответчиком не оспаривается.

Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что срок проведения паспортизации автомобильных дорог законодательством не установлен, при этом администрацией приняты меры по проведению паспортизации автомобильных дорог, в том числе указанных в административном исковом заявлении, о чем свидетельствуют представленные запросы ценовой информации и заключенный 19 февраля 2024 г. с ООО "АльфаДорПроект" муниципальный контракт (л.д. 45-53, 54-83), не свидетельствует об отсутствии бездействия администрации, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и отвергаются судом как необоснованные.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, обязанность администрации МО Белевский район по осуществлению дорожной деятельности в отношении указных в административном исковом заявлении автомобильных дорог в 

<

...> ФИО2, Фрунзе, Пролетарская, Мира, Пионерская, ФИО3, Гоголя возникла не позднее государственной регистрации права собственности МО г. Белев Белевского района на указанные автодороги 11, 19 и 23 сентябре 2013 г. (л.д. 19-26), а обязанность по паспортизации указанных автодорог в соответствии с п.п. 4.2.1 и 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 возникли не ранее введения в действие указанного стандарта приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст.

Доказательств принятия администрацией МО Белевскими район до января 2024 г. каких-либо действий, направленных на проведение паспортизации автомобильных дорог, наличия объективных причин, препятствовавших проведению такой паспортизации, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие длительное время со стороны администрации МО Белевский район реальных действий по принятию мер к проведению паспортизации дорог само по себе свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами, что свидетельствует о явном бездействии со стороны административного ответчика.

Сам по себе факт заключения 19 февраля 2024 г. муниципального контракта на оказание услуг по разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, к выполнению которых исполнитель, как следует из условия контракта, еще не приступил, не свидетельствует об исполнении возложенной на администрацию законом обязанности по паспортизации автомобильных дорог, поскольку обязанность органа местного самоуправления заключается не в формальной организации проведения такой паспортизации, а в достижении положительного конечного результата этой работы: получения изготовленных в установленном порядке паспортов автомобильных дорог, которых на время рассмотрение дела не имеется.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая установленный контрактом срок окончания оказания услуг в течение 120 дней со дня не позднее 15 апреля 2024 г., а также необходимости приемки выполненных работ, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым и разумным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2024 г. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения: 

кадастровый номер 71:03:030223:130, местоположение: 

<

...> протяженностью 482 м., 

кадастровый номер 71:00:000000:4614, местоположение: 

<

...> протяженностью 1045 м., 

кадастровый номер 71:03:030305:141, местоположение: 

<

...> протяженностью 1100 м., 

кадастровый номер 71:03:030226:128, местоположение: 

<

...> протяженностью 1010 м., 

кадастровый номер 71:03:030107:241, местоположение: 

<

...> протяженностью 365 м., 

кадастровый номер 71:03:030229:318 местоположение: 

<

...> протяженностью 583 м., 

кадастровый номер 71:03:030225:75, местоположение: 

<

...> протяженностью 660 м., 

кадастровый номер 71:03:030211:229, местоположение: 

<

...> протяженностью 294 м.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в срок до 01 сентября 2024 г. провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения:

кадастровый номер 71:03:030223:130, местоположение: 

<

...> протяженностью 482 м., 

кадастровый номер 71:00:000000:4614, местоположение: 

<

...> протяженностью 1045 м., 

кадастровый номер 71:03:030305:141, местоположение: 

<

...> протяженностью 1100 м., 

кадастровый номер 71:03:030226:128, местоположение: 

<

...> протяженностью 1010 м., 

кадастровый номер 71:03:030107:241, местоположение: 

<

...> протяженностью 365 м., 

кадастровый номер 71:03:030229:318 местоположение: 

<

...> протяженностью 583 м., 

кадастровый номер 71:03:030225:75, местоположение: 

<

...> протяженностью 660 м., 

кадастровый номер 71:03:030211:229, местоположение: 

<

...> протяженностью 294 м.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в срок до 01 сентября 2024 г. сообщить в Суворовский межрайонный суд Тульской области, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 15 марта 2024 г.