УИД 61OS0000-01-2021-000185-64

дело № 3а-210/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2021 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ООО «ХозАгро» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости,

у с т а н о в и л :

ООО «ХозАгро» (далее также Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ... на основании установления их рыночной стоимости. По мнению административного истца, кадастровая стоимость этих объектов превышает рыночную стоимость, что влечет необоснованное увеличение земельного налога.

После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), Общество просит суд установить кадастровую стоимость названных земельных участков по состоянию на 16 декабря 2020 г. в суммах 35195 000 рублей, 102069000 рублей и 12794 000 рублей соответственно, определенных по итогам судебной оценочной экспертизы.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ростовской области и ФГБУ «ФКП Росреестра», в качестве заинтересованных лиц - Администрация г. Таганрога, ФИО1, ФИО2

В судебное заседание лица, участвующие в деле, и их представители не явились.

Правительство Ростовской области в электронном виде направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, указав при этом, что не возражает против установления кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости, определенной по заключению судебной оценочной экспертизы.

ФГБУ «ФКП Росреестра» на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в электронном виде представило отзыв на административный иск, указывая на несогласие с привлечением его в качестве административного ответчика; ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителей ФГБУ.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 в электронном направили в суд заявления, в которых поддержали требования административного истца, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

От Администрации г. Таганрога ходатайства, отзывы не поступили.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и частью 4 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 30 августа 2021 г. суд вынес определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в письменных заявлениях лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

В соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Действующие в Ростовской области результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в границах городских округов и муниципальных районов утверждены постановлениями Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 г. № 776, 777, 778 по состоянию на 1 января 2014 г.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

В качестве одного из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости статьей 24.18 Федерального закона предусматривается установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для целей данного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 упомянутого Федерального закона.

Судом установлено, что ООО «ХозАгро» является собственником земельных участков:

с кадастровым номером ... площадью 26 090 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для использования в целях эксплуатации производственной базы; для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: ..., 

с кадастровым номером ... площадью 88 988 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для использования в целях эксплуатации производственной базы; для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: ....

Обществу также принадлежит 1/2 доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 8428 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для использования в целях эксплуатации производственной базы; для размещения производственных зданий, расположенный по адресу: .... По 1/4 доле в праве собственности на этот объект принадлежит ФИО1 и ФИО2 

Земельные участки образованы в межоценочный период, в связи с чем их кадастровая стоимость определена регистрирующим органом в порядке, предусмотренном статьей 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ, по состоянию на 16 декабря 2020 г. (дату присвоения кадастровых номеров):

земельного участка с кадастровым номером ... в сумме 52470381,7 рублей;

земельного участка с кадастровым номером ... в сумме 178966436,44 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... в сумме 16949803,64 рублей.

Общество, являясь плательщиком земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости, вправе инициировать её пересмотр в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.

16 марта 2021 г. Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на основании установления их рыночной стоимости. Решением Комиссии от 6 апреля 2021 г. отклонено со ссылкой на несоответствие представленного отчета об оценке требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки.

В обоснование первоначально заявленных требований административным истцом в суд был представлен отчет об оценке от 2 марта 2021 г. № 005/02-21, составленный оценщиком АНО Консалтинговый Центр «Судебных Экспертов» .... Оценщиком сделаны выводы о том, что рыночная стоимость объектов на 16 декабря 2021 г. составляла:

земельного участка с кадастровым номером ... - 21261 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером ... – 72742 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... – 6889 000 рублей.

В целях проверки сведений о рыночной стоимости земельных участков судом по ходатайству Правительства Ростовской области назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению от 6 августа 2021 г. № 952-Э/2021 судебной экспертизы, выполненной экспертом ООО «Экспертное бюро оценки и консалтинга» ..., рыночная стоимость земельных участков на 16 декабря 2020 г. с учетом их индивидуальных особенностей составляла:

земельного участка с кадастровым номером ... - 35195 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером ... – 102069 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... – 12794 000 рублей,

Кем-либо из лиц, участвующих в деле, возражения, замечания по заключению судебной экспертизы не представлены. 

Проанализировав имеющиеся доказательства, суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы. Эти выводы, по сравнению с выводами, изложенными в отчете об оценке, суд признает более убедительными и аргументированными. 

В соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки эксперт провел анализ рынка недвижимости в соответствующем сегменте, изложив в заключении полное описание проведенного исследования. Рыночная стоимость земельных участков определена с использованием сравнительного подхода. В качестве объектов-аналогов эксперт отобрал участки, характеристики которых приближены к характеристикам оцениваемых объектов. Сведения об объектах проанализированы в экспертном заключении с учетом всех ценообразующих факторов с применением корректирующих коэффициентов по отличающимся параметрам. Применение каждой из корректировок, их величина или отказ от введения поправок по тем или иным признакам объяснены экспертом. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости. 

Заключение составлено с соблюдением требований, предъявляемых статьей 82 КАС РФ, экспертом, отвечающим необходимым квалификационным требованиям, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом изложенного, суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости объектов, определенный в заключении судебной экспертизы, и считает возможным установить кадастровую стоимость земельных участков равной этому размеру.

Настоящее решение в силу закона является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости земельных участков в государственный реестр недвижимости.

Датой обращения Общества с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка надлежит считать дату обращения с заявлением в Комиссию – 16 марта 2021 г. (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.

Удовлетворение административного иска в уточненной редакции сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на приведение кадастровой стоимости находящихся в его собственности объектов в соответствие с рыночной стоимостью, определенной с учетом индивидуальных характеристик. Решение по делу не обусловлено совершением административными ответчиками незаконных и необоснованных действий при определении кадастровой стоимости методом массовой оценки и внесении её показателей в реестр недвижимости. Право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объектов, равно как и рассчитанная судебным экспертом экономически обоснованная рыночная стоимость земельных участков, административными ответчиками не оспаривались.

Разница между устанавливаемой судом рыночной стоимостью и оспариваемой кадастровой стоимостью земельных участков (от 24,5 % до 43 %) в рассматриваемом случае сама по себе не дает достаточных оснований для суждения о явных методологических или иных ошибках при определении кадастровой стоимости. Допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью не обладает признаками существенности и, соответственно, не является свидетельством ошибки, которая приводила бы к нарушению конституционных прав административного истца и вынуждала бы его к обращению за судебной защитой.

При указанных обстоятельствах решение нельзя признать вынесенным против административных ответчиков и судебные расходы, в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ, пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П, в полном объеме должны быть возложены на административного истца; основания для возмещения понесенных им в связи с обращением в суд и рассмотрением настоящего дела расходов, возложения судебных расходов на административных ответчиков, отсутствуют.

ООО «Экспертное бюро оценки и консалтинга» представило в суд финансово-экономическое обоснование стоимости проведенной экспертизы в сумме 60 000 рублей. 

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 249, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 26 090 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для использования в целях эксплуатации производственной базы; для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: ..., по состоянию на 16 декабря 2020 г. в размере 35195 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 88 988 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для использования в целях эксплуатации производственной базы; для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: ..., по состоянию на 16 декабря 2020 г. в размере 102069 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 8 428 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для использования в целях эксплуатации производственной базы; для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: ..., по состоянию на 16 декабря 2020 г. в размере 12794 000 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка считать 16 марта 2021 г.

Судебные расходы возложить на административного истца.

Взыскать с ООО «ХозАгро» в пользу ООО «Экспертное бюро оценки и консалтинга» оплату за проведенную судебную оценочную экспертизу в сумме 60000 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения, в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд. 

Судья О.А.Руднева