Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Николаевой Ю.А., 

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика Отдела МВД России по Кунашакскому району ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделу МВД России по Кунашакскому району о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни, компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Отделу МВД России по Кунашакскому району о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни за период с 1 января 2015 года по 31 июля 2018 года в размере 2 744 295 рублей 19 копеек, а также компенсации морального вреда в сумме 274 429 рублей.

В обоснование иска указал, что он был принят на службу в органы внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года, приказом начальника Отдела МВД России по Кунашакскому району от 21.08.2018 года № л/с был уволен со службы 21.08.2018 года по инициативе сотрудника. В период прохождения службы с 1.11.2014 года по 21.08.2018 года выполнял обязанности по должности участкового уполномоченного полиции Отдела МВД России по Кунашакскому району. В данный период службы им выполнялись служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни. В период прохождения службы в Отделе МВД России по Кунашакскому району он привлекался на суточные дежурства, после которых выходные дни не предоставлялись, на следующий день после суточного дежурства он опять выходил на службу в первую смену с 08:30 до 17:30, несмотря на то, что перед этим был на дежурстве 24 часа, из них в случае несения дежурства в будний день, сверхурочно работал 8 часов в дневное время и 8 часов сверхурочно в ночное время, в случае несения дежурства в выходной или нерабочий праздничный день получалось, что 16 часов он работал сверхурочно и 8 часов в ночное время. Компенсация за работу сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни ему не выплачивались, выходные дни за указанную сверхурочную работу не предоставлялись. Произведен расчет общей суммы компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни за период с 1 января 2015 года по 31 июля 2018 года в размере 2 744 295 рублей 19 копеек. 20 августа 2018 года в последний день прохождения им службы по средствам электронной почты он обратился с рапортом к начальнику Отдела МВД России по Кунашакской району с просьбой выплатить ему денежную компенсацию. Но его заявление не принято к рассмотрению и 25 августа 2018 года он повторно направил свой рапорт к начальнику Отдела МВД по Кунашакскому району о выплате денежной компенсации, он вновь остался без рассмотрения. Тогда 28.08.2018 года он через сайт Главного управления МВД России по Челябинской области в третий раз направил работ с просьбой выплатить денежную компенсацию, данное заявление рассмотрено, но неправомерно отказано в выплате. В нарушение приказов МВД России табеля учета рабочего времени с января 2016 г. по август 2018 года не велись, его подпись об ознакомлении в предоставленных табелях учета рабочего времени отсутствует, никто с ним табеля не согласовывал. Для ознакомления табеля учета рабочего времени не в полном объеме ему были предоставлены только по заявлению от 9.10.2018 г. Работодателем нарушены его трудовые права, чем причинен ему моральный вред лично, а также членам семьи, т.к. он постоянно находился на работе, в положенное законодательством время не отдыхал, а исполнял служебные обязанности, при этом компенсационных выплат не получал. Ему постоянно напоминали, что он сотрудник ОМВД, что принимал присягу и обязался стойко переносить все тяготы, связанные со службой в ОВД. Неправомерными действиями (бездействием) работодателя ему причинен моральный вред, которую он определяет исходя из 10% от стоимости исковых требований, т.к. 274 429 рублей.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель истца – ФИО1 требования истца поддержала по изложенным в нем основаниям. Не согласилась с заявлением ответчика о пропуске срока исковой давности. Истец обратился в суд с иском в течение 3-х месяцев со дня увольнения, о нарушении прав он не знал, пока не получил табеля учета рабочего времени. Расчетные листы в период работы ему не вручались.

Представитель ответчика Отдела МВД России по Кунашакскому району ФИО2 по иску ФИО3 возразила, указав, что о выплате денежной компенсации работнику проработавшему сверхурочно может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте. С подобным рапортом ФИО3 в период прохождения службы не обращался. Истцу о нарушении его прав должно было быть известно при получении каждой причитающейся ему ежемесячной выплате зарплаты. ФИО3 получал расчетные листки, где отсутствовало указание об оплате сверхурочной работы, соответственно ФИО3 не лишен был ежемесячно знакомясь с заработной платы обращаться с рапортами о выплате денежной компенсации, кроме этого ФИО3 получал денежное довольствие и безусловно видел и понимал, что выплата производится в одном и том же расчете без изменения в сторону увеличения. Таким образом истцом пропущен установленный законом срок обращения в суд. Не представлено и доказательств причинения ему нравственных страданий. После суточного дежурства истец имел возможность отдыха, в течение года истец мог пользоваться отгулами, по истечении года отгулы «сгорают».

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ), Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в сверхурочное время ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, регламентирован приказом МВД России от 19.10.2012 № 961, действовавшем в период работы ФИО3 (далее - Порядок) и утративший силу, в связи с изданием приказа МВД России от 01.02.2018 № 50.

Согласно п. 2 Порядка сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

В силу положений п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 15 Порядка).

Аналогичные положения содержатся в разделе XIII «Служебное время», действующего на момент увольнения истца из органов внутренних дел, приказа МВД России от 01.02.2018 г. № 50.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирован приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 65 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Разделом IX Порядка предусмотрена возможность выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с п. 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы за год установлена 120 часов).

В ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ содержится понятие служебного спора, под которым понимается неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из материалов дела установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в Отделе МВД России по Кунашакскому району, последняя замещаемая должность – участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Кунашакскому району с 1 ноября 2014 года.

Приказом от 21.08.2018 № л/с ФИО3 уволен с 21.08.2018 года, на основании п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника). 

Согласно сведений с сайта ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.179 т.1) обращение от 10.09.2018 г. поступило в «Отдел МВД России по Кунашакскому району Челябинской области. Сам текст рапорта ФИО3, размещенное на указанном сайте, суду не предоставлен. Ответчик не оспаривает поступление от ФИО3 с сайта ГУ МВД России по Челябинской области обращение истца о денежной компенсации за выполнение работы сверхустановленной продолжительности. На указанное обращение ФИО3 письмом от 9.10.2018 года дан ответ (на л.д.33-34 т.1) о том, что с 21 августа 2018 года он не является сотрудником органов внутренних дел, во время прохождения службы с рапортом о компенсации не обращался, в связи с изложенным денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное, в выходные и нерабочие праздничные дни не может быть предоставлена.

Доказательств о том, что от истца 20 августа 2018 года поступил в Отдел МВД России по Кунашакскому району рапорт о предоставлении денежной компенсации суду не предоставлено. Предоставленный суду скриншот с электронного адреса истца о направлении файлов от 20.08.2019 г. и 25.08.2018 г. (на л.д.175-178т.1) не доказывает обращение истца с соответствующим рапортом к непосредственному руководителю. Согласно рапорта инженера НИТСиЗИ отдела МВД России по Кунашакскому району (л.д.23 т.2) – при проверке служебного электронного почтового ящика ОМВД России по Кунашакскому району в сети Интернет с адресом kunovd@mail/ru за период с 01.08.2018 г. по 31.08.2018 г. от пользователя с электронным адресом neleigalru@ mail.ru или neleigal@ mail.ru не обнаружено.

Из системного анализа положений законодательства, регламентирующего порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, следует, что действующее с 01.01.2012, в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ специальное законодательство, установило ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

Возможность получения денежной компенсации за сверхурочную работу в большем размере исключена. Остальные часы переработки могли быть компенсированы только дополнительными днями отдыха, которые предоставляются лишь по заявлению (рапорту) сотрудника.

Из представленных сторонами в материалы дела доказательств не следует, что в период службы истец обращался с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2015, 2016, 2017, 2018 годы, (за исключением обращения от 9.10.2018 г., после увольнения). 

Доказательств того, что истец не имел возможности реализовать указанное право до момента увольнения со службы из органов внутренних дел, в том числе по вине ответчика, суду не представлено.

Доводы представителя истца о том, что ответчик без наличия соответствующего рапорта обязан был предоставить дополнительные дни отдыха, не основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах

В соответствии с действовавшим в период спорных правоотношений Порядком, утвержденным приказом МВД России от 19.10.2012 г. № 961 для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений п. 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 № 73-КГ16-3.

Действующий на момент увольнения ФИО3 из органов внутренних дел Порядок, утвержденный приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, также предусматривает возможность присоединения дней отдыха, образовавшихся во время рабочего ежегодного периода к соответствующему ежегодному отпуску сотрудника (п. 285).

Истец, полагая о наличии перед ним задолженности по выплате денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2015, 2016, 2017, по июль 2018 годы, обратился в суд с требованием о взыскании указанной компенсации 19.11.2018, ссылаясь на то, что о нарушенном праве ему стало известно после увольнения при получении табелей учета служебного времени. 

Из смысла п. п. 4, 61 - 63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, следует, что выплата компенсаций за службу в ночное время, в выходные, нерабочие и праздничные дни производится в текущий месяц в период с 20 по 25 число.

Таким образом, указанные компенсационные выплаты относятся к периодическим платежам, с самостоятельным исчислением срока на обращение в суд.

Согласно ч. 4 ст. 72 вышеуказанного Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Денежное довольствие за текущий месяц производилось истцу ФИО3 не позднее 25 числа каждого месяца. Ежемесячно получая заработную плату 25 числа без учета спорных сумм, истцу было известно о нарушении его прав. Последняя переработка истца имела место в июле 2018 года. Таким образом, о том, что за июль 2018 года ему не выплачена компенсация, истцу было известно уже 25 июля 2018 года, таким образом он не был лишен возможности обратиться с соответствующим рапортом к ответчику о выплате указанной денежной компенсации, или в суд с соответствующим иском. Однако с заявлением в суд с указанным иском он обратился 19.11.2018 года, т.е. по истечении указанного срока. 

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО3 своевременно обратиться в суд с иском за разрешением служебного спора и позволяющих восстановить пропущенный срок, судом не установлено.

Будучи дееспособным, не имея ограничений в выборе действий и распоряжении собственными правомочиями, истец имел возможность обращения в суд в установленный законом срок, в том числе путем подачи искового заявления как лично, так и через представителя, однако в отсутствие объективных препятствий, своевременно право на судебную защиту не реализовал.

Поскольку пропуск срока обращения в суд, при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"), то требования истца о взыскании денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни, компенсации морального вреда подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделу МВД России по Кунашакскому району о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни за период с 1 января 2015 года по 31 июля 2018 года в размере 2 744 295 рублей 19 копеек, а также компенсации морального вреда в сумме 274 429 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в районный суд.

Председательствующий судья: Ю.Ш. Карипова