УИД №58RS0014-01-2025-000350-08 (дело №2-254/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 27 августа 2025 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Селиной Н.А.

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Бондаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» 

<

адрес> Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что целостность периметрального ограждения МДОУ детский сад «Солнышко» 

<

адрес> нарушена, в частности, отсутствует часть ограждения 

<

данные изъяты> образовательного учреждения, имеющееся ограждение территории не способно обеспечить исполнение цели установки – исключение фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц. Ранее прокурором района директору МДОУ детский сад «Солнышко» 

<

адрес> вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения фактически не устранены. Неисполнение законодательства о противодействии терроризму создает угрозу возникновения негативных последствий в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. Истец просит суд обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по восстановлению периметрального ограждения МДОУ детский сад «Солнышко» 

<

адрес> 

<

данные изъяты> образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Бондарева Е.В. исковые требования и.о. прокурора Колышлейского района поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – МДОУ детский сад «Солнышко» 

<

адрес> ФИО1, представитель третьего лица - Управления образования администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО2, уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть данное дело без их участия, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора Бондареву Е.В., исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (ч. 3 ст. 3 Конвенции).

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона от 29.12.2012 года образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Закона). 

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам «д», «в» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Подпунктом «и» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 года № ЛБ-С-088-8929) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Общеобразовательным организациям рекомендовано иметь ограждение высотой от 1,5 метров, оборудованное запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта, а также калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей.

Согласно п. 1.1 Устава МДОУ детский сад «Солнышко» 

<

адрес> является дошкольным образовательным учреждением, основным предметом деятельности которого является обучение, воспитание и развитие детей (л.д. 20-32).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в МДОУ детский сад «Солнышко» 

<

адрес> нарушена целостность периметрального ограждения, в частности, отсутствует часть ограждения 

<

данные изъяты> образовательного учреждения, имеющееся ограждение территории не способно обеспечить исполнение цели установки – исключение фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра с фототаблицей от 18.07.2025 года (л.д. 7-10).

Представитель ответчика – заведующая МДОУ детский сад «Солнышко» 

<

адрес> Колышлейского района Пензенской области ФИО1 указанное нарушение не оспаривала. 

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес заведующей МДОУ детский сад «Солнышко» 

<

адрес> выносилось представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.11-13 ), однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что подтверждается вышеуказанным актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года. 

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму создает угрозу возникновения негативных последствий в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. 

При таких обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора Колышлейского района подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» 

<

адрес> Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» 

<

адрес> Колышлейского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по восстановлению периметрального ограждения Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» 

<

адрес> Колышлейского района Пензенской области 

<

данные изъяты> образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова