Дело № 2-2337/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Велякиной Е.И., 

при секретаре Грязных М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Челябинска о возложении обязанности выполнить работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений л.д. 59-60) к администрации г. Челябинска об обязании в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, а именно на автомобильной дороге по 

<

адрес> восстановить 2 секции пешеходного ограждения со стороны образовательного учреждения, выполнить пешеходное ограждение на подходах к общеобразовательному учреждению со стороны учреждения, восстановить разрушенную искусственную неровность, восстановить горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра», выполнить обрезку зеленых насаждений, ограничивающих видимость дорожных знаков. 

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой Металлургического района г. Челябинска проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Челябинского городского округа. В ходе проверки установлено, что на территории Челябинского городского округа находится участок проезжей части по адресу: 

<

адрес> (

<

адрес>), который не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, т.е. несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, обучающихся в данном общеобразовательном учреждении и иных граждан. В ходе проверки улично-дорожной сети, по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, выразившиеся в частичном отсутствии (2 звена) пешеходных ограждений к общеобразовательному учреждению, в отсутствии обустроенного подхода ведущему к пешеходному переходу с противоположной стороны проезжей части; искусственная неровность разрушена, на пешеходном переходе горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» изношена, обрезка зеленых насаждений, растущих вдоль дороги, создающих ограниченную видимость дорожных знаков не проведена. Ссылаясь на ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона «о безопасности дорожного движения» прокурор просил иск удовлетворить.

Прокурор Металлургического района г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 56), ранее в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям (л.д. 55).

Представитель ответчика администрации города Челябинска, третьего лица Управления дорожного движения администрации г. Челябинска ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32) и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 57-58), ранее в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что из акта выполненных работ, видно нанесение разметки и проведена обрезка зеленых насаждений. 

Представитель третьих лиц МРЭО ГИБДД по Челябинской области, администрации Металлургического района г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 61-62).

Исследовав все материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 17 Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Прокуратурой Металлургического района г. Челябинска проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Челябинского городского округа. В ходе проверки установлено, что на территории Челябинского городского округа находится участок проезжей части по адресу: 

<

адрес>, который не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, т.е. несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, обучающихся в данном общеобразовательном учреждении и иных граждан. 

В ходе проверки улично-дорожной сети, по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, выразившиеся в частичном отсутствии (2 звена) пешеходных ограждений к общеобразовательному учреждению, в отсутствии обустроенного подхода ведущему к пешеходному переходу с противоположной стороны проезжей части; искусственная неровность разрушена, на пешеходном переходе горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» изношена, обрезка зеленых насаждений, растущих вдоль дороги, создающих ограниченную видимость дорожных знаков не проведена. 

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного госинспектором ДИ и ОД ГИБДД УМВД России по г. Челябинску капитаном полиции 

<

данные изъяты>, следует, что на территории Челябинского городского округа находится участок автомобильной дороги по адресу: 

<

адрес>, которое осуществляет образовательную деятельность. Осмотром прилегающего участка автомобильной дороги к общеобразовательному учреждению выявлено его не соответствие требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Так, на участке проезжей части, прилегающей к образовательному учреждению:

- в нарушение пунктов 4.5.2.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»- пешеходные ограждения к общеобразовательному учреждению частично отсутствуют (2 звена);

-в нарушение п. 6 «ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие Технические требования. Правила применения» перед общеобразовательным учреждением искусственная неровность отсутствует;

- вопреки требованиям п.5.6.24., 6.2.17. «ГОСТ Р № 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»- горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе вблизи общеобразовательного учреждения изношена;

- в нарушении п. 6.1.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля обрезка зеленых насаждений, растущих вдоль дороги, создающих ограниченную видимость дорожных знаков не проведена (л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Металлургического района города Челябинска в адрес Главы города Челябинска направлено представление № о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений (л.д. 16-17).

По результатам рассмотрения указанного представления заместителем Главы города по дорожному хозяйству 

<

данные изъяты> дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, основные мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения реализуются в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в г. Челябинске» на 2016-2018 годы, в составе которой отражены мероприятия по программе комплексного развития транспортной инфраструктуры городской агломерации г. Челябинска в соответствии с приоритетным направлением стратегического развития РФ «Безопасные и качественные дороги» на 2017-2018 годы. Всего в городе Челябинске 1602 пешеходных перехода, оборудованных 6 408 дорожными знаками 5.19.1/2 «Пешеходный переход». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 1282 пешеходных перехода обустроено дорожными знаками 5.19.1/2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что составляет 80% к общему количеству. Всего подлежит обустройству 1442 дублирующих дорожных знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено 928 таких дорожных знаков, что составляет 64% к общему количеству. Всего искусственными неровностями должно быть оборудовано 72 пешеходных перехода, расположенных вблизи образовательных учреждений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ искусственные неровности обустроены на 63 пешеходных переходах, что составляет 88% к общему количеству. Вышеуказанные результаты проведенной проверки объектов улично-дорожной сети города свидетельствуют о принятии сотрудниками Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска в рамках выделенного финансирования всех необходимых мер, входящих в их полномочия и об отсутствии виновных действий (бездействия) с их стороны (л.д. 18).

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора, заявленные в иске нарушения частично добровольно ответчиком устранены, что сторонами не оспаривается (л.д. 63-66). 

В соответствии с пунктом 4.5.2.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007г. «270-ст на регулируемом пешеходном переходе должны быть в наличии ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода. 

Согласно п. 6 «ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие Технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением устраивают искусственные неровности. Искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

Согласно п. 5.6.24., 6.2.17., ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Разметку 1.14.1 и 1.14.2 « Горизонтальная дорожная разметка» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. 

На основании п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями, средствами наружной рекламы или другими конструкциями), не допускается. 

Судом достоверно установлено нарушение ответчиком требований п. 5.6.24., 6.2.17., ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: на автомобильной дороге по ул. Мира вблизи МБОУ «Лицей № 96 г. Челябинска» не восстановлены 2 секции пешеходного ограждения со стороны образовательного учреждения, не выполнены пешеходные ограждения на подходах к общеобразовательному учреждению со стороны учреждения.

Поскольку наличие указанных нарушений не позволяет участникам дорожного движения возле образовательного учреждения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, то требования прокурора о возложении обязанности выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 13, 34 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложены на органы местного самоуправления.

Согласно пп. 16 п. 5 ст. 36 Устава г. Челябинска администрация г. Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Челябинска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 37 Устава г. Челябинска в структуру г. Челябинска входят структурные подразделения аппарата администрации г. Челябинска и отраслевые (функциональные) органы администрации г. Челябинска.

Во исполнение ст. 37 Устава г. Челябинска Решением Челябинской городской Думы от 22.11.2005 г. № 8/26 было учреждено Управление дорожного хозяйства администрации г. Челябинска и наделено правами самостоятельного юридического лица. 

В соответствии со ст. 2 Положения об Управлении дорожного хозяйства администрации г. Челябинска Управление является отраслевым, функциональным органом администрации г. Челябинска и предназначено для осуществления управленческих функций в области эффективного функционирования и сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Челябинска, находящихся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также организации освещения улиц. 

Следовательно, полномочиями в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог местного значения наделена администрация г. Челябинска и Управление дорожного хозяйства администрации г. Челябинска, в связи с чем требования прокурора о возложении на них обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению в части. 

Согласно акту о приемке выполненных работ на автомобильной дороге по 

<

адрес> восстановлена горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе вблизи общеобразовательного учреждения, проведена частичная обрезка зеленых насаждений, растущих вдоль дороги, создающих ограниченную видимость дорожных знаков, восстановлена разрушенная искусственная неровность (л.д. 63). Указанное обстоятельство подтверждается фотографиями (л.д. 64-66), истцом не оспаривается. При таких обстоятельствах, суд полагает, что повторное возложение обязанностей выполнить разметку, провести частичную обрезку зеленых насаждений, растущих вдоль дороги, приведет к нецелесообразному использованию средств муниципального бюджета, в связи с чем оснований для удовлетворения искового заявления в указанной части не имеется. 

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Обязать администрацию города Челябинска в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований «ГОСТ Р 52766-2007, «ГОСТ Р 52289-2004, а именно на автомобильной дороге по 

<

адрес> восстановить 2 секции пешеходного ограждения со стороны образовательного учреждения; выполнить пешеходное ограждение на подходах к общеобразовательному учреждению со стороны учреждения.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Велякина Е.И.