Дело № 2-916/2023

УИД 51RS0009-01-2023-000964-29

Мотивированное 

решение

 изготовлено 01 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кандалакша 26 июля 2023 года 

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В., 

при секретаре Лукановой Ю.А.,

с участием помощника прокурора г. Кандалакши Нудгиной Е.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Мурманской области о восстановлении герметичности защитного сооружения гражданской обороны,

третье лицо - Министерство здравоохранения в Мурманской области,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд в интересах неопределенного круга с исковым заявлением к ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Мурманской области о восстановлении герметичности защитного сооружения гражданской обороны, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой города по заданиям Генеральной прокуратуры, прокуратуры Мурманской области с участием заместителя главного государственного инспектора Кандалакшского и Терского районов по пожарному надзору привлечённого в качестве специалиста, проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований. В соответствии с паспортом защитного сооружения гражданской обороны № 179 тип защитного сооружения гражданской обороны: убежище; принадлежность защитного сооружения: РФ ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ»; эксплуатирующая организация: ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ»; расположение защитного сооружения: встроенное подвальное помещение одноэтажного кирпичного здания пищеблока в составе хирургического корпуса. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.04.2015 ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» принадлежит на праве оперативного управления здание хирургического корпуса, 7-этажный (подземных этажей-1). При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: нарушена герметичность ЗС ГО путем неплотного прилегания железобетонных плит потолочного перекрытия друг к другу, а именно, на потолочном перекрытии имеются подтеки. Таким образом, ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» ненадлежащим образом организована работа по сохранению объектов и имущества гражданской обороны, что исключает возможность успешной реализации задач в области гражданской обороны и приводит к нарушению прав граждан. Просит обязать ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» восстановить герметичность потолочного перекрытия защитного сооружения гражданской обороны – убежища в срок до 01.09.2025. В случае отсутствия денежных средств у ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» обязать Министерство здравоохранения Мурманской области обеспечить финансирование работ по восстановлению герметичности защитного сооружения гражданской обороны – убежища ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

...>.

Определением суда от 26.07.2023 производство по делу в части требования к Министерству здравоохранения Мурманской области об обязании обеспечить финансирование работ по восстановлению герметичности защитного сооружения гражданской обороны – убежища ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», прекращено в связи с отказом прокурора от части иска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Нудгина Е.А. исковые требования в ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что все работы будут выполнены в требуемый прокурором срок, денежные средства на это у ЦРБ имеются.

Представители третьего лица - Министерство здравоохранения в Мурманской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представили мнение по иску.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (ст. 3 Федерального закона № 28-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Правительство Российской Федерации утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской федерации Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В силу пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Пункты 3.2.1 и 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, предусматривают, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кандалакши проведена проверка соблюдения законодательства сфере гражданской обороне, обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей защитного сооружения гражданской обороны ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ».

Согласно уставу ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» предметом деятельности Учреждения являются организация и оказание медицинской помощи взрослому и детскому населению. 

Место нахождения Учреждения: 184046, 

<

...>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.04.2015 у ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» в оперативном управлении находится здание хирургического корпуса, назначение: нежилое, 7- этажный (подземных этажей – 1), общая площадь 12 707,4 кв.м, инв. 

<

номер>, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>.

ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» имеет паспорт защитного сооружения гражданской обороны № 179, тип защитного сооружения гражданской обороны: убежище; принадлежность защитного сооружения: Российская Федерация, ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ»; эксплуатирующая организация: ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ»; расположение защитного сооружения: встроенное подвальное помещение одноэтажного кирпичного здания пищеблока в составе хирургического корпуса. Техническая характеристика: вместимость 100 чел/50 коек, общая площадь 326,3 кв.м, общий объём 1354,1 м. куб.

Актом проверки от 16.03.2023 установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: нарушена герметичность ЗС ГО путем неплотного прилегания железобетонных плит потолочного перекрытия друг к другу, именно, на потолочном перекрытии имеются подтеки.

17.03.2023 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кандалакшского и Терского районов прокурору г. Кандалакши направлена информация по проверке.

27.03.2023 прокуратурой г. Кандалакши главному врачу ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» ненадлежащим образом организована работа по сохранению объектов и имущества гражданской обороны, что исключает возможность успешной реализации задач в области гражданской обороны и приводит к нарушению прав граждан. С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Прокурор просит возложить на ответчика обязанность восстановить герметичность потолочного перекрытия защитного сооружения гражданской обороны в срок до 01.09.2025. С учетом мнения ответчика, заявившего о выполнении обязанности в установленный срок, суд находит данный срок исполнения решения суда обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно пункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что исковые требования прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобождён, с ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» подлежит взысканию государственная пошлина по требованию неимущественного характера в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора города Кандалакши удовлетворить.

Обязать ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) восстановить герметичность потолочного перекрытия защитного сооружения гражданской обороны – убежища, расположенного по адресу: 

<

...>, в срок до 01 сентября 2025 года. 

Взыскать с ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич