Дело № 5-98/2017

Резолютивная часть постановления 

оглашена 19 октября 2017 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2017 года г. Галич

Судья Галичского районного суда Костромской области Виноградов В.В., 

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора – Александровой О.А. 

рассмотрев административное дело в отношении 

Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области», ИНН ....., КПП ....., ОГРН ..... расположенного по адресу: костромская область, 

<

адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют, 

у с т а н о в и л:

Согласно постановления заместителя Галичского м6ежрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 сентября 2017 года Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федераций об образовании и о лицензировании образовательной деятельности в деятельности ОГБПОУ «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области». На момент проверки, проводимой Галичской межрайонной прокуратурой 28.09.2017 г. в Областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области», преобразованном на основании Постановления администрации Костромской области № 213-а от 29.05.2017 г., в нарушение ст.ст. 2, 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, отсутствовала лицензия на ведение образовательной деятельности, заявление и документы в лицензирующий орган не представлены, соответствующие изменения о реорганизации образовательного учреждения в единый государственный реестр юридических лиц внесены 01.09.2017 г..

Своими действиями юридическое лицо - Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель юридического лица - и.о. директора Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» ФИО1, с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину фактически признала, указала, что всё зависящие от неё меры для получения лицензии на образовательную деятельность учреждением в кратчайшие сроки устранения были предприняты. Нарушения возникли в силу объективных причин в том числе. На основании Постановления Постановлением администрации Костромской области от 29.05.2017 № 213-а «О реорганизации областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Галичский индустриальный колледж Костромской области» путем присоединения к нему областного государственного бюджетного профессионального образовательного, учреждения «Галичский аграрный техникум Костромской области» ОГБПОУ «Галичский индустриальный колледж Костромской области» реорганизовано с сохранением предмета и основных целей деятельности. Основным видом деятельности реорганизованной образовательной организации является осуществление средней профессиональной образовательной деятельности. Реорганизованному учреждению присвоено наименование ОГБПОУ «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области». на 01.09.2017 г. была получена выписка из ЕГРЮЛ, от имени учебного учреждения могла выступать старый директор ФИО. В кратчайшие сроки внесли изменения сдав документы в налоговые органы 06.09.2017 г., 13.09.2017 г. получили такие сведения, 14.09.2017 г. сдали документы для оформления карточек смены подписей руководителя в учреждении в Департамент финансов Костромской области, 19.09.2017 г. получили образцы электронной подписи руководителя учреждения, в дальнейшем представили пакет документов и 05.10.2017 г. получили лицензию на осуществление образовательной деятельности. Просила строго не наказывать, ограничиться вынесением предупреждения, административный штраф в размерах установленных статьёй, серьезно ударит по финансовому состоянию образовательного учреждения, так как учреждение является бюджетным и финансируется из бюджета Костромской области, представив в подтверждение своих доводов копии соответствующих финансовых документов. В судебном заседании не отрицала того факта, что на момент проверки, то есть на 28.09.2017 г. образовательная деятельность у учреждения с 01.09.2017 г. осуществлялась без лицензии. С актом проверки от 28.09.2017 г. была ознакомлена, копию акта проверки получила, с нарушениями, указанными в акте была согласна. Дополнила, что при реорганизации двух учебных учреждений в одно, необходимо было осуществить публикации в печати для того, чтобы в соответствии с законодательством могли предъявить какие-либо претензии к реорганизуемым учреждениям, на это необходимо было время. 

Исследовав представленные документы, заслушав представителя юридического лица ФИО1, прокурора Александрову О.А., полагавшую возможным назначить учреждению, наказание в виде административного предупреждения, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. (с изм. и доп.), особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. (с изм. и доп.), в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Исходя из положений части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. (ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года)

Факт совершения юридическим лицом - Областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: актом проверки б/н от 28.09.2017 г. (л.д.4-5), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2017 г. (л.д.2-3), копией постановления администрации Костромской области № 213-а от 29.05.2017 г. (л.д.8), выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» от 28.09.2017 г. (л.д.9-28), приказом Департамента образования и науки Костромской области № 2056 от 01.09.2017 г. (л.д.29), копией Устава Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» от 22.08.2017 г. (л.д.30-74), другими материалами дела.

Согласно акта проверки б/н от 28.09.2017 г. Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» осуществляется образовательная деятельность без лицензии, что является нарушением. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. ФИО1 с актом проверки ознакомлена 28.09.2017 г. и согласна, замечаний к содержанию не имеется, о чем имеется её собственноручная подпись. (л.д.4-5)

Из копии постановления администрации Костромской области № 213-а от 29.05.2017 г. следует, что Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский индустриальный колледж Костромской области» реорганизовано путем присоединения к нему областного государственного бюджетного профессионального образовательного, учреждения «Галичский аграрный техникум Костромской области» ОГБПОУ «Галичский индустриальный колледж Костромской области» реорганизовано с сохранением предмета и основных целей деятельности. (л.д.8) Основным видом деятельности реорганизованной образовательной организации является осуществление средней профессиональной образовательной деятельности. Реорганизованному учреждению присвоено наименование ОГБПОУ «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области», что подтверждается копией Устава учреждения от 22.08.2017 г. (л.д.30-74). 

Приказом Департамента образования и науки Костромской области № 2056 от 01.09.2017 г. ФИО1 назначена исполняющей обязанности директора Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области». (л.д.29)

С 13.09.2017 г. лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ОГБПОУ «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области», является ФИО1 (л.д.9-28)

За совершение юридически значимых действий, связанных с лицензированием на осуществление образовательной деятельности Департамент финансов Костромской области (ОГБПОУ «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области») перечислило Департаменту образования Костромской области 750 рублей 00 копеек 25.09.2017г., что подтверждается копией платежного поручения № 756 от 22.09.2017 г. (л.д.7).

05.10.2017 г. Департаментом образования и науки Костромской области Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности ...../П серия ..... 

Таким образом, прихожу к выводу, что юридическое лицо - Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» обязано выполнять и соблюдать требования Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд считает, что для выполнения требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года у юридического лица - Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области», в части получения лицензии на осуществление образовательной деятельности, имелось достаточно времени.

Однако юридическим лицом - Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области», не принято всех зависящих от него мер по исполнению требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица - Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» в совершении вышеуказанного правонарушения полностью нашла в суде свое подтверждение.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу.

По мнению суда, при назначении наказания юридическому лицу - Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» необходимо учесть: принятие мер к устранению выявленных нарушений – получение соответствующей лицензии 05.10.2017 г.; финансирование из бюджета субъекта Российской Федерации – Костромская область. 

Обстоятельством смягчающим ответственность юридического лица - Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» является признание вины в содеянном. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. 

С учетом установленных данных, принимая во внимание, что юридическое лицо - Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» впервые привлекается к административной ответственности, отсутствует причиненный вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, считаю возможным назначить Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» наказание в виде административного предупреждения.

На основании ст. ст. 29.9,29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья В.В. Виноградов