...

УИД: 89RS0005-01-2020-002053-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Русиной Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Ахтаровой Ю.Р.,

с участием:

истца ФИО1 и её представителя – адвоката Демченко Ж.А., действующей на основании ордера № 80/20 от 14.07. 2020 г., представителей ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности № 7 от 10.01.2020, и ФИО3, действующей на основании доверенности № 8 от 14.01.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1448/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа о защите пенсионных прав,

установил:

23 июня 2020 года ФИО1 (добрачная фамилия - Жабровец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (далее: ГУ-УПФР в г. Ноябрьске ЯНАО) о защите пенсионных прав. 

В обоснование заявленных требований указала, что с 18 апреля 2019 ей бессрочно была назначена пенсия по старости с учетом уменьшения возраста, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1, на 1 год и дополнительно на один год за каждые четыре года проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В июне 2020 года истица получила уведомление о прекращении выплаты, поскольку представленная ею справка, подтверждающая проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, выдана уполномоченным органом другого государства, а именно Украиной, в связи с чем, истцу, предложено возвратить излишне выплаченные денежные средства в сумме 233 153,94 рубля. 

Не согласившись с указанными решением и уведомлением, истица просит признать их незаконными, признав за нею право на досрочное назначение с 18 апреля 2019 года бессрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях», возложив на ответчика обязанность по восстановлению ежемесячной выплаты пенсии по старости в соответствии с названными законами с момента её прекращения, т.е. с 01 мая 2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель – адвокат Демченко Ж.А. на исковых требованиях наставали по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании иск не признали, поддержав доводы предоставленных суду письменных возражений (л.д. 51-56).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон № 400-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами (ст. 28.1 Закона № 1244-1).

Согласно ст. 3 названного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 указанного Закона.

В соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Судом из материалов дела установлено и сторонами не отрицается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 18 апреля 2019 в УПФР в г.Ноябрьске с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ и ст. 34 Закона № 1244-1, и решением УПФР в г. Ноябрьске от 07 августа 2019 № 58405 истцу была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с указанными законами в размере 18 362,35 руб. (л.д. 57-64). 

При определении права и назначении досрочной страховой пенсии ответчиком была учтена Справка № 812 от 11 октября 2017 года, выданная исполкомом Середовского сельского совета Емельчинского района Житомирской области о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно была зарегистрирована и проживала в 

<

...> с 26.04.1986 года по 01 сентября 1993 года. Данный населенный пункт относится к 4-й категории в следствии аварии на ЧАЭС, согласно постановлению КМ Украины № 106 от 23.07.1991 г. (Основание : похозяйственная книга № 3 с. Середы Середовского сельского совета Емельчинского района Житомирской области) (далее – Справка № 812 от 11.10.2017) (л.д. 22-23).

21 мая 2020 года ответчиком вынесено Решение № 574 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии (л.д. 65, 66-69).

Указанным решением пенсионный орган отменил вынесенное в отношении ФИО1 Решение № 58405 от 07.08.2019 о назначении пенсии и отказал в установлении пенсии, указав об отсутствии у истца правоустанавливающего документа (удостоверения), необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Указано, что: при определении права учтена выданная на территории Украины Справка № 812 от 11.12.2017 о проживании граждан, пострадавших от воздействия Чернобыльской АЭС на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом за период проживания с 26.04.1986 г. по 01.09.1993 г. В связи с тем, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины и Республики Беларусь, решение о назначении пенсии отменить и вынести решением об отказе в установленной пенсии.

В адрес ФИО1 направлено требование о возврате излишне выплаченных сумм пенсии за период с 18.04.2019 по 30.04.2020 в сумме 233 153, 94 рубля (л.д. 11). 

Вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу, что представленная истцом Справка № 312 от 11.10.2017 отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств, содержание и подлинность данной справки ответчиком не оспаривается. При этом, суд учитывает, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Представленная стороной истца Справка № 312 от 11.10.2017 имеет все необходимые реквизиты (в т.ч. печать и подпись), не имеет противоречий и расхождений по указанным в Справке датам, населённым пунктам, в фамилии, имени и отчестве истца, а также противоречий по изложенным в иске обстоятельствам дела и пояснениями самой истицы. 

Обоснований сомневаться в достоверности вышеперечисленного документа у суда не имеется, ответчиком о подложности доказательств заявлено не было. 

Статьей 7 Закона № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ст. 11 Закона РФ № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. № 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Село Середы Емельчинского района Житомирской области в данном перечне не поименовано, поскольку находится на территории бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, статья 49 Закона № 1244-1 прямо гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию РФ для постоянного проживания, в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом (в т.ч. 

назначение досрочной пенсии в соответствии с частью второй статьи 28.1 этого же Закона РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 3 договора об основах отношений между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой (подписан в г. Киеве 19 ноября 1990, прекратил свое действие со дня вступления в силу договора от 31 мая 1997 г.), каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам другой Стороны, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными.

Статьей 27 договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной (подписан в г. Киеве 31 мая 1997 г.), прекратившего свое действие с 1 апреля 2019 г., предусмотрено, что высокие Договаривающиеся Стороны развивают сотрудничество в области социальной защиты, включая социальное обеспечение граждан. Они заключат специальные соглашения с целью решения вопросов трудовых отношений, трудоустройства, социальной защиты, возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанными с несчастными случаями на производстве, социального обеспечения граждан одной Стороны, осуществляющих трудовую деятельность или приобретших трудовой стаж на территории другой Стороны, и по другим вопросам в этой области, требующим согласованных решений.

Стороны обеспечат свободный и своевременный перевод пенсий, пособий, алиментов, средств по возмещению вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, и других социально значимых платежей гражданам одной из Сторон, постоянно проживающим или временно пребывающим на территории другой Стороны.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 3 Постановления Пленума от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", согласно которым при рассмотрении судом гражданских дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из представленной истцом Справки следует, что село Середы Емельчинского района Житомирской области постановлением Кабинета Министров УССР от 23.07.1991 № 106 относилось к зоне радиационного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, которая относится к 4 категории.

При этом судом учитывается, что в соответствии с письмом ФИО5 от 27.04.1993 № ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18.06.92 № 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего(ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Истец инициировала обращение в департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с целью получения удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В своем ответе Департамент, отказывая в выдаче удостоверения единого образца, подтверждает, что населенный пункт, в котором проживала истец в период с апреля 1986 года по 04.06.1990, постановлением Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 № 106 отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 14-19). 

Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст.ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает доказанным факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в юридически значимый период, представленная ею справка должна была быть принята пенсионным органом без легализации.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что ФИО1 в период с апреля 1986 года по 01 сентября 1993 года проживала в населенном пункте, отнесенном к зоне повышенного радиологического контроля (4 категория), продолжительность проживания на указанной территории более 4 лет, с учетом достижения истцом соответствующего возраста, суд приходит к выводу о незаконности принятого пенсионным органом решения об отказе в установлении пенсии и о признании за истцом права на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на два года в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1.

Доводы стороны ответчика об отсутствии у истца удостоверения, выданного ей как лицу, пострадавшему вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Истцом представлена справка, выданная по месту жительства на территории Украины, о проживании в зоне радиоактивного загрязнения, что соответствует основанию, по которому истец обратилась в Пенсионный фонд за реализацией права на досрочный выход на пенсию, связанному с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом. Предоставление иных удостоверений лицами, проживающими на территории с льготным социально-экономическим статусом, данным Перечнем документов не предусмотрено.

В соответствии с требованиями Конституции РФ, действующих законов Российской Федерации граждане бывшего СССР, законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему гарантий, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавшим участие в ликвидации последствий данной аварии.

В решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О).

С учетом указанного, заявленные требования ФИО1 о признании решения пенсионного органа от 21 мая 2020 года об отказе в установлении пенсии подлежат удовлетворению, что в соответствии со статьей 32 Федерального закона № 400-ФЗ является основанием, для признания за ней права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Поскольку при включении указанного спорного периода проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, у нее имеется право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения возраста, при наличии достаточного страхового стажа, требование истца о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, начиная со дня обращения за ее назначением, а именно с 18 апреля 2019 года, подлежит удовлетворению.

С учетом признания судом незаконным решения УПФР в г. Ноябрьске от 21 мая 2020 года № 574 об отказе в установлении пенсии, истец имеет право на зачет сумм пенсии, выплаченной в период с 18 апреля 2019 года по 30 апреля 2020 года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа № 574 от 21 мая 2020 года об отказе в установлении пенсии ФИО1.

Признать незаконным Требование ГУ – УПФ РФ в г. Ноябрьске ЯНАО от 29 мая 2020 № 3550-07 о возврате назначенной и выплаченной пенсии ФИО1 за период с 18.04.2019 по 30.04.2020 в размере 233 153 рубля 94 копейки.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.199 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях» с 18 апреля 2019 года бессрочно. 

Возложить на ГУ – УПФ РФ в г. Ноябрьске ЯНАО обязанность по восстановлению с 04 мая 2020 года ежемесячной выплаты ФИО1 пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.199 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись)

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2020 года.

...