Мировой судья Исакина В.Н. Дело № 12-4/2020

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Тальменка 21 января 2020 г.

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Конаков Е.И., 

рассмотрев жалобу защитника ООО «Алтай-Форест» Баранова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края от 27.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в соответствии с которым ООО «Алтай-Форест» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному 14.08.2019 г. заместителем начальника отдела анализа ЕГАИС учета и оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу ФИО3, ООО «Алтай-Форест» нарушило требования пунктов 2 и 4 Правил предоставления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 11 «Об утверждении Правил предоставления декларации о сделках с древесиной», а также требования частей 1,3 статьи 50.5 ЛК РФ, выразившиеся в представлении обществом в срок, превышающий 5 рабочих дней, заведомо ложной информации о дате заключения контракта (совершения сделки) 30.10.2018 г. в декларации №, что не соответствует сведениям контракта о сделке с древесиной № от 23.10.2018 г., заключенного с ООО «ФИО6». 

По делу вынесено вышеуказанное постановление, которым ООО «Алтай-Форест» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ – несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представлении заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

В жалобе на постановление защитник ООО «Алтай-Форест» Баранов А.В. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на нормы Гражданского кодекса РФ об общих положениях о договоре и отсутствие в действиях общества события правонарушения.

В судебное заседание законный представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица - генеральный директор ООО «Алтай-Форест» ФИО1 и защитник данного общества Баранов А.В. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в поступивших от них заявлениях содержится просьба о рассмотрении жалобы в их отсутствие. С учетом этих обстоятельств судья считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Алтай-Форест».

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу требований, установленных ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 3 указанной статьи декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (части 1, 2 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из протокола по делу об административном правонарушении от 14.08.2019 г. №, составленного заместителем начальника отдела анализа ЕГАИС учета и оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу ФИО3, ООО «Алтай-Форест» представило 01.11.2018 г. оператору системы учета древесины декларацию о сделке с древесиной № в форме электронного документа, т.е. в срок свыше 5 рабочих дней, заведомо ложную информацию о дате заключения контракта (совершения сделки) от 30.10.2018 г., что не соответствует сведениям, содержащимся в контракте № от 23.10.2018 г., заключенном с ООО «ФИО7». 

Вынося постановление по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Алтай-Форест» к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение является длящимся, выявлено 30.07.2019 г.

Однако мировым судьей в этой части не учтено следующее.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

Правонарушение, предусмотренное указанной нормой, включено в Главу 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год.

Датой совершения инкриминируемого ООО «Алтай-Форест» административного правонарушения согласно протоколу по делу об административном правонарушении и постановлению мирового судьи является срок, истекший через пять рабочих дней после 23 октября 2018 г., то есть 31 октября 2018 года, следовательно, срок давности привлечения ООО «Алтай-Форест» к административной ответственности в соответствии с требованиями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек 31 октября 2019 года.

Вывод мирового судьи о том, что срок давности привлечения ООО «Алтай-Форест» к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение является длящимся и выявлено 30.07.2019 г. не основан на нормах действующего законодательства.

Таким образом, на момент рассмотрения мировым судьей 27 ноября 2019 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, истек срок давности привлечения ООО «Алтай-Форест» к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Следовательно, ООО «Алтай-Форест» необоснованно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 27 ноября 2019 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Алтай-Форест» Баранова А.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края от 27 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Алтай-Форест» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.И. Конаков