Дело (УИД) № 58RS0022-01-2025-000817-26

Производство № 2а-266/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю..

с участием ст. помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Олуниной Т.А.

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился с названным административным иском к администрации р.п. Мокшан, указав, что прокуратурой Мокшанского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о безопасности дорожного движения в сфере содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что автодорога, проходящая по улице Засечная р.п. Мокшан Пензенской области, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 9 статьи 5 и части 8 статьи 6, пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 2 статьи 2, статей 12, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 № 270-ст, не оборудована тротуаром или пешеходной дорожкой. Из системного толкования вышеназванных положений федерального законодательства следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, расположенных в границах р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, и не являющихся автомобильными дорогами общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и дорогами необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, - возложена на администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области. В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений прокуратурой района 01.11.2024 в адрес главы администрации р.п. Мокшан Мокшанского района внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные в нем нарушения не устранены. Актом осмотра автодороги и обочин от 02.04.2025 установлено, что на участке автодороги по нечетной стороне улицы Засечная от пересечения с автодорогой по улице Энгельса до пересечения с автодорогой по переулку Засечному р.п. Мокшан Пензенской области отсутствует тротуар либо пешеходная дорожка для передвижения пешеходов. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить безопасное движение пешеходов по ул. Засечная р.п. Мокшан Пензенской области, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Руководствуясь частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», руководствуясь статьями 39,40, 124, 125 КАС РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непроведении работ по оборудованию тротуара либо пешеходной дорожки для передвижения пешеходов на участке автодороги по нечетной стороне улицы Засечная от пересечения с автодорогой по улице Энгельса до пересечения с автодорогой по переулку Засечному р.п. Мокшан Пензенской области; обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области провести работы по оборудованию тротуара либо пешеходной дорожки для передвижения пешеходов на участке автодороги по нечетной стороне улицы Засечная от пересечения с автодорогой по улице Энгельса до пересечения с автодорогой по переулку Засечному р.п. Мокшан Пензенской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании ст. помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Олунина Т.А., действующая на основании доверенности от 13 августа 2025 года, административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам. Нарушение до настоящего времени не устранено. Срок для обустройства тротуара или пешеходной дорожки считала разумным установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что автодорога по улице Засечная в р.п. Мокшан по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам относится к IV классу, согласно действующему в настоящее время законодательству, подлежит обустройству пешеходными дорожками ("ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" введены изменения №2 приказом Росстандарта от 15 апреля 2020 года №163-ст). С учетом ограниченности средств в бюджете муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района в короткий срок организовать строительство тротуаров по всей уличной дорожной сети поселения соответствующих категорий протяженностью 90 километров не представляется возможным. Мероприятия по устройству тротуаров и пешеходных дорожек ведутся в рамках реализации ежегодных планов исполнения подпрограммы «Развитие дорожного и жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в рабочем поселке Мокшан Мокшанского района» муниципальной целевой программы «Развитие рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области на 2014-2027 гг.» и целевой программы «Формирование комфортной городской среды» националы проекта «Инфраструктура для жизни». Участок автодороги по улице Засечная в р.п. Мокшан объектов, подлежащих оборудованию пешеходными дорожками или тротуарами в плановый период до 2030 года.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поседений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из Комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории р.п. Мокшан (вместе с перечнем автомобильных дорог уличной дорожной сети р.п. Мкшан Мокшанского района), утвержденной постановлением администрации р.п. Мокшан Пензенской области от 12.12.2019 № 676, следует, что дорога, проходящая по улице Засечная р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, является автомобильной дорогой IV категории с асфальтовым покрытием (таблица 1.1). Как указано в перечне автомобильных дорог общего пользования уличной дорожной сети р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, автомобильная дорога, проходящая по ул. Засечная р.п. Мокшан Мокшанского района, протяженносью 1, 8 км, является дорогой общего пользования (таблица 6.1).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (пункт 4.5.1.4 3 ГОСТ Р 52766-2007).

В ходе проведения прокуратурой Мокшанского района проверки было выявлено, что автодорога, проходящая по улице Засечная р.п. Мокшан Пензенской области, в нарушение указанного законодательства не оборудована тротуаром или пешеходной дорожкой.

1 ноября 2024 года в адрес Главы администрации р.п. Мокшан Мокшанского района прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Из ответа администрации р.п. Мокшан Мокшанского района от 13 ноября 2024 года следует, что Мероприятия по устройству тротуаров и пешеходных дорожек ведутся в рамках реализации ежегодных планов исполнения подпрограммы «Развитие дорожного и жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в рабочем поселке Мокшан Мокшанского района» муниципальной целевой программы «Развитие рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области на 2014-2027 гг.» и целевой программы «Формирование комфортной городской среды» националы проекта «Инфраструктура для жизни». Участок автодороги по улице Засечная в р.п. Мокшан объектов, подлежащих оборудованию пешеходными дорожками или тротуарами в плановый период реализации программы до 2027 года.

Осмотром ул. Засечной в р.п. Мокшан 2 апреля 2025 года установлено, что на участке автодороги по нечетной стороне улицы Засечная от пересечения с автодорогой по улице Энгельса до пересечения с автодорогой по переулку Засечному р.п. Мокшан Пензенской области отсутствует тротуар либо пешеходная дорожка для передвижения пешеходов.

Отсутствие пешеходной дорожки или тротуара по ул. Засечная в р.п. Мокшан указывает на несоответствие состояния автомобильной дороги действующим стандартам, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации р.п. Мокшан. 

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком доказательств устранения указанных нарушений не представлено.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что пешеходная дорожки или тротуар по ул. Засечная, р.п. Мокшан не оборудован в соответствии с требованиями ГОСТ, обязанность по оборудованию пешеходной дорожки или тротуара лежит на административном ответчике. Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. 

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175 - 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непроведении работ по оборудованию тротуара либо пешеходной дорожки для передвижения пешеходов на участке автодороги по нечетной стороне улицы Засечная от пересечения с автодорогой по улице Энгельса до пересечения с автодорогой по переулку Засечному р.п. Мокшан Пензенской области.

Обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по оборудованию тротуара либо пешеходной дорожки для передвижения пешеходов на участке автодороги по нечетной стороне улицы Засечная от пересечения с автодорогой по улице Энгельса до пересечения с автодорогой по переулку Засечному р.п. Мокшан Пензенской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 августа 2025 года.