Дело № 2а-151/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 15 мая 2020 года 

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Старожиловская средняя школа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устройству средствами молниезащиты зданий образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Старожиловская средняя школа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устройству средствами молниезащиты зданий образовательных учреждений, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Старожиловского муниципального района. Проверкой установлено, что МБОУ Старожиловская средняя школа осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...>. Также, в подведомственности МБОУ Старожиловская средняя школа имеется Вороновский филиал МБОУ Старожиловская средняя школа, расположенный по адресу: 

<

...> и Слободской филиал МБОУ Старожиловская средняя школа, расположенный по адресу: Старожиловский район, д. Панинская Слобода. По информации Управления образования и молодежной политики администрации Старожиловского муниципального района от 03.03.2020 №97, здания МБОУ Старожиловская средняя школа, Вороновского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа и Слободского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа не оборудованы системой молниезащиты. Эксплуатация зданий МБОУ Старожиловская средняя школа, Вороновского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа и Слободского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа в отсутствие комплекса средств молниезащиты создает непосредственную опасность для жизни и здоровья учеников, преподавателей и других граждан. Прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ Старожиловская средняя школа, выразившееся в непринятии мер по устройству средствами молниезащиты зданий образовательных учреждений. Обязать МБОУ Старожиловская средняя школа обеспечить здание школы, расположенной по адресу: Рязанская область, р.

<

...> здание школы Вороновского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа, расположенной по адресу: 

<

...> и здание школы Слободского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа, расположенной по адресу: Рязанская область Старожиловский район, д. Панинская Слобода средствами молниезащиты, а именно установить внешнюю молниезащитную систему в соответствии с инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №СО 153-34.21.122-2003, утвержденной Приказом Минэнерго России №280 от 30 июня 2003. Установить МБОУ Старожиловская средняя школа и срок для исполнения судебного решения.

В судебном заседании помощник прокурора Старожиловского района Безбородкин Г.А. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить и установить срок для исполнения судебного решения 12 месяцев.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения Старожиловская средняя школа исковые требования признал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ» (в ред. от 01.03.2020) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона).

Частью 3 статьи 3 Закона установлено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Из «Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №СО 153-34.21.122-2003», утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (далее Инструкция) все виды зданий, сооружений и промышленных коммуникаций независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности должны быть оборудованы устройствами молниезащиты.

В силу пункта 3.1 Инструкции комплекс средств молниезащиты зданий или сооружений включает в себя устройства защиты от прямых ударов молнии (внешняя молниезащитная система – МЗС) и устройства защиты от вторичных воздействий молнии (внутренняя МЗС).

На основании пункта 2.1 Инструкции устройство молниезащиты - система, позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии. Она включает в себя внешние и внутренние устройства. В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства. Устройства защиты от прямых ударов молнии (молниеотводы) - комплекс, состоящий из молниеприемников, токоотводов и заземлителей. Устройства защиты от вторичных воздействий молнии - устройства, ограничивающие воздействия электрического и магнитного полей молнии.

Согласно таблице 2.1 Инструкции попадание молнии в школы может привести к отказу электроснабжения, вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

Из представления прокурора Старожиловского района об устранении законодательства о несовершеннолетних в сфере безопасности жизни и здоровья от 10.03.2020 года № 27-2020 следует, что здания МБОУ Старожиловская средняя школа, Вороновского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа и Слободского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа не оборудованы системой молниезащиты. Результаты проверки свидетельствуют о неисполнении должностными лицами образовательного учреждения требований законодательства об образовании в части безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, что является недопустимым и создает непосредственную опасность для жизни и здоровья учеников, преподавателей и других граждан (л.д.7-9).

Из объяснения директора МБОУ Старожиловская средняя школа ФИО1 в ответ на представление прокурора об устранении законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних усматривается, что принимаются меры по устранению допущенных нарушений закона. В настоящее время составлена заявка в Управление образования администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район на выделение средств для закупки системы молниезащиты (л.д. 10).

Согласно информации Управления образования и молодежной политики администрации Старожиловского муниципального района от 03.03.2020 №97, здания МБОУ Старожиловская средняя школа, Вороновского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа и Слободского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа не оборудованы системой молниезащиты. В настоящее время руководителями образовательной организации прорабатывается вопрос технической возможности установки системы молниезащиты с расчетом необходимых финансовых средств на её монтаж и необходимую экспертизу. Вопрос финансирования данного мероприятия будет решаться Управлением образования и молодежной политики администрации Старожиловского муниципального района по мере готовности проектно-сметной документации (л.д.11).

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая признание административным ответчиком иска, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая отсутствие у административного ответчика в 2020 году бюджетных средств по осуществлению устройства средствами молниезащиты зданий образовательных учреждений, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в 12-и месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,186,227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Старожиловская средняя школа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устройству средствами молниезащиты зданий образовательных учреждений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения Старожиловская средняя школа, выразившееся в непринятии мер по устройству средствами молниезащиты зданий образовательных учреждений.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Старожиловская средняя школа обеспечить здание школы, расположенной по адресу: 

<

...>, здание школы Вороновского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа, расположенной по адресу: 

<

...> и здание школы Слободского филиала МБОУ Старожиловская средняя школа, расположенной по адресу: Рязанская область Старожиловский район, д. Панинская Слобода средствами молниезащиты, а именно установить внешнюю молниезащитную систему в соответствии с требованиями действующего законодательства в 12-и месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.В. Евдокимов