№ 3а-227/2021 г.Рязань

УИД 62OS0000-01-2021-000123-31

РЕШЕНИЕ

именем

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2021 года Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Воейкова А.А.,

при секретаре – Кирдянове А.С.,

с участием:

помощника прокурора Рязанской области – Воробьевой В.А.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителей административного ответчика: Рязанской городской Думы – ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица: администрации г.Рязани – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Рязанской городской Думе о признании недействующими Правил землепользования и застройки в городе Рязани и Генерального плана города Рязани в части

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Рязанской городской Думе о признании недействующим Генерального плана г.Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета № 794-III от 30.11.2006, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональным зонам: зона инженерной и транспортной инфраструктуры – зона территории железной дороги, прочая (иная) зона – зона озеленение специального назначения, а также недействующими Правил землепользования и застройки г.Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897- II, в части отнесения указанного земельного участка к территориальным зонам: К-4 Зона озеленения специального назначения, П-4 Зона объектов транспорта - П-4 РжД Подзона объектов железнодорожного транспорта.

Административный истец указывает, что с 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>. На данном земельном участке с 2000 года располагается промышленный объект - склад круглого леса. 

По мнению административного истца, отнесение земельного участка с кадастровым номером № к нескольким функциональным и территориальным зонам в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки г.Рязани не соответствует положениям Градостроительного и Земельного Кодексов РФ и ограничивают его права собственника данного земельного участка.

По указанным основаниям административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В суде представитель административного истца поддержала заявленные требования.

Представители административного ответчика – Рязанской городской Думы иск не признали, не оспаривая, что спорный земельный участок отнесен к нескольким функциональным и территориальным зонам. 

Представитель заинтересованного лица – администрации г.Рязани иск не признала, указала, что в настоящее время подготовлен проект изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани, согласно которым спорный земельный участок включен в зону промышленных предприятий. 

Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (часть 4 статьи 3).

Решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 № 794-III утвержден Генеральный план г.Рязани. Опубликован в газете «Рязанские ведомости» от 23.01.2007 №16-17, от 25.01.2007 № 20-21.

Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I утверждены Правила землепользования и застройки в городе Рязани. Опубликованы в газете «Рязанские ведомости» от 18.12.2008 № 239.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планировании и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

В силу требований части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Такие же требования установлены частью 4 статьи 30 ГрК РФ, согласно которой на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Судом установлено, с 11.12.2015 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который имеет вид разрешенного использования: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений. 

Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет 16 июня 2008 года.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, до приватизации находился в государственной собственности. На основании распоряжения Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области № 201-р от 31.03.2008 данный земельный участок был предоставлен 

<

скрыто> в собственность путем выкупа по договору купли-продажи, для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений.

Из Единого государственного реестра недвижимости, технического паспорта следует, что на данном земельном участке располагается сооружение - склад круглого леса с кадастровым номером №, собственником которого с 2000 года являлось 

<

скрыто>

Таким образом, на момент утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № на законных основаниях использовался исключительно в производственных целях.

Кроме того, сведения о земельном участке с кадастровым номером № на момент утверждения Правил землепользования и застройки имелись в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Рязани земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальным зонам: П-1 Зона предприятий I, II и III класса, предназначенный, согласно пункта 3.1 статьи 38 данных Правил, для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз; К-4 Зона озеленения специального назначения; П-4 Зона объектов транспорта - П-4 РжД Подзона объектов железнодорожного транспорта.

С учетом вышеназванных положений, территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером № не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, в связи с чем Правила землепользования и застройки в городе Рязани приняты в данной части в нарушение действующего законодательства. 

Согласно фрагменту функционального зонирования Генерального плана города Рязани земельный участок с кадастровым номером № относится к трем функциональным зонам: промышленные предприятия и коммунально-складские организации; зона инженерной и транспортной инфраструктуры – зона территории железной дороги; прочая (иная) зона – зона озеленение специального назначения

На момент принятия Генерального плана действовала «Инструкция о порядке разработки генеральных планов муниципальных образований», утвержденная постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №150.

В силу пункта 11 раздела 3.1.5 данной Инструкции границы зон различного функционального назначения определяются с учетом границ земельных участков и иных границ.

Более того, нахождение земельного участка в нескольких функциональных зонах создает неопределенность его правового режима, поскольку изменение Правил землепользования и застройки в части, указанной истцом, будет противоречить Генеральному плану в части нахождения того же земельного участка в нескольких функциональных зонах.

Следовательно, отнесение спорного земельного участка к трем функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса РФ, принципов законодательства о градостроительной деятельности и факта разрешенного использования земельного участка: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативного правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд пришел к выводу о том, что Генеральный план г.Рязани и Правила землепользования и застройки в городе Рязани в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому административный иск подлежит удовлетворению. Генеральный план г.Рязани и Правила землепользования и застройки в городе Рязани следует признать не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Рязанской городской Думе о признании недействующими Правил землепользования и застройки в городе Рязани и Генерального плана города Рязани в части, удовлетворить.

Признать недействующим Генеральный план г.Рязани, утвержденный решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 №794-III «Об утверждении Генерального плана города Рязани» в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональным зонам: зона инженерной и транспортной инфраструктур – зона территории железной дороги; прочая (иная) зона – зона озеленение специального назначения, с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать недействующими Правила землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденные решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 №897-I «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Рязани» в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальным зонам: К-4 Зона озеленения специального назначения; П-4 Зона объектов транспорта - П-4 РжД Подзона объектов железнодорожного транспорта, с момента вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский областной суд.

Мотивированное решение суда составлено 11 июня 2021 года.

Судья