Дело № 2а-1425/2025

УИД 76RS0014-01-2024-005380-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль

25 марта 2025 года 

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Гарнихиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Ярославской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Министерство имущественных отношений Ярославской области обратилось в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, подлежащего уплате на основании постановления от 06.09.2024 по исполнительному производству №173632/24/98076-ИП. 

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Министерство имущественных отношений Ярославской области является должником по указанному исполнительному производству, предметом исполнения по которому является предоставление ФИО2 на территории Первомайского района Ярославской области благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв.м. В связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.09.2024, которое поступило в министерство имущественных отношений Ярославской области 06.09.2024 г. Министерством имущественных отношений принимались меры по исполнению судебного решения. Из административного искового заявления следует, что исполнение судебного решения связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Постановлением Правительства Ярославской области от 01.04.2022 №252-П «О внесении изменений в постановления Администрации области от 20.03.2007 №94 и от 02.04.2007 №116» внесены изменения в Положения о министерстве строительства Ярославской области и министерстве имущественных отношений Ярославской области. Потребность по приобретению жилых помещений для указанных граждан, в том числе для ФИО2, передается министерством имущественных отношений Ярославской области в министерство строительства Ярославской области ежемесячно.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. 

Суд в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие сторон. 

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г.Ярославля по гражданскому делу №2- 4321/2023 постановлено обязать министерство имущественных отношений Ярославской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 28 кв.м., на территории Первомайского района Ярославской области. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 08.08.2024 на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по указанному гражданскому делу, в отношении министерства имущественных отношений Ярославской области возбуждено исполнительное производство №173632/24/98076-ИП. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, с должника – министерства имущественных отношений Ярославской области постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 06.09.2024 г. взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В рамках настоящего административного дела административный истец не обжалует постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, а просит освободить его от уплаты данного сбора в силу уважительных причин неисполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок. 

В связи с изложенным суд исходит из законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера.

В данных случаях суд, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, вправе уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В связи с чем, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления).

Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения от уплаты исполнительского сбора (уменьшения его размера) необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя. 

Положениями п. 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из материалов дела следует, что с момента вступления судебного акта в законную силу и по настоящее время в собственности Ярославской области отсутствуют свободные жилые помещения жилищного фонда Ярославской области на территории Первомайского района Ярославской области, предназначенные для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. 

Постановлением Правительства Ярославской области от 01.04.2022 №252-п «О внесении изменений в постановления Администрации области от 20.03.2007 №94 и от 02.04.2007 №116» внесены изменения в Положения о департаменте строительства Ярославской области и департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области.

С 01.04.2022 полномочия по реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот переданы департаменту строительства Ярославской области в части приобретения, приемки жилых помещений и государственной регистрации права собственности Ярославской области. 

Из материалов дела следует, что министерством имущественных отношений Ярославской области 12.03.2024, 09.04.2024, 13.05.2024, 04.06.2024, 17.07.2024, 10.09.2024, 10.10.2024, 11.11.2024, 10.12.2024 в министерство строительства Ярославской области направлялись заявки на приобретение (строительство) жилых помещений в рамках задачи по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в качестве лица, которому необходимо приобрести жилое помещение, указан ФИО2. 

Таким образом, в действиях административного истца отсутствуют виновные действия (бездействие), связанные с неисполнением решения суда. Неисполнение должником обязанности по предоставлению жилого помещения в установленный пятидневный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, поскольку имеются объективные обстоятельства, не зависящие от Министерства имущественных Ярославской области. Необходимо учитывать порядок, связанный с приобретением жилого помещения для ФИО2, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Финансирование предоставления жилого помещения должно производиться за счет средств бюджета Ярославской области, исполнение требования исполнительного документа возможно на основании государственного контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С учетом оценки фактических обстоятельств дела, суд считает возможным освободить министерство имущественных Ярославской области от ответственности за нарушение сроков исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Освободить Министерство имущественных отношений Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 06.09.2024 года по исполнительному производству №173632/24/98076-ИП от 08.08.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова