Дело № 12-49/2025

УИД 29RS0011-01-2025-000554-86

Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2025 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении по жалобе главы Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 25 июня 2025 года №2506-29-515-00037/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 25 июня 2025 года №2506-29-515-00037/7/1 ФИО2 администрация Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее– администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе законный представитель администрации ФИО1 просит отменить постановление должностного лица как незаконное. Утверждает, что администрация не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, обжалуемое постановление не содержит указания на место, правонарушения. Доказательства наличия вины администрации в совершении обозначенного деликта в материалы дела не представлены.

Законный представитель администрации, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил, в связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Защитник администрации ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, полагала о необоснованном привлечении представляемого ею юридического лица к административной ответственности. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО4 с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что в результате неправомерного бездействия администрации в трех местах на территории Красноборского муниципального округа в пожароопасный период произошли ландшафтные пожары. Места обозначенных пожаров определены посредством координат «термоточка».

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, администрация, являясь в соответствии со статьями 19 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» №69-ФЗ лицом, обязанным соблюдать требования пожарной безопасности, нарушила ст. 21 указанного Федерального закона и п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее– Правила противопожарного режима, ППР РФ), а именно: на земельных участках с координатами 61.851375585 45.231081167; 61.8690796 45.223782266; 61.490480 45.190480 не произведена уборка от сухой растительности вне границ населенных пунктов, что привело к возникновению пожаров соответственно 18 мая 2025 года около 14 часов 24 минут, 19 мая 2025 года в 12 часов 30 минут и 25 мая 2025 года в 13 часов 29 минут.

Согласно п. п. 10ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

На основании ст. 21Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» №69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) к обязанностям организаций в области пожарной безопасности отнесена в числе прочих, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

По правилам ч. 1 ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения указанного административного правонарушения и виновность администрации в совершении такового подтверждены: протоколом об административном правонарушении; рапортами дознавателя ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов ФИО2 по фактам пожаров от 18 мая 2025 года, 19 мая 2025 года, 23 мая 2025 года, 25 мая 2025 года, 01 июня 2025 года; рапортом УУП МО МВД России «Красноборский» ФИО5, сведениями о выезде пожарных подразделений; донесением о пожаре от 19 мая 2025 года начальника ОДН и ПР Верхнетоемского и Красноборского района ФИО6; сообщениями начальника и врио начальника МО МВД России «Красноборский» по результатам оперативно-розыскных мероприятий по фактам пожаров от 24 мая 2025 года и 21 мая 2025 года; протоколом осмотра от 19 мая 2025 года с приложенной к нему фототаблицей и иными документами, имеющимися в деле.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюдены, копия протокола законному представителю ФИО1 вручена.

Представленным в деле доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему постановления о назначении административного наказания. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не усматривается.

Соблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложено на администрацию, поскольку установленные места возгорания травы (и соответственно места выявленных нарушений требований пожарной безопасности) относятся к земельным участкам, которые расположены в границах муниципального округа, именно на данных участках выявлены нарушения в виде несвоевременной уборки сухой прошлогодней растительности, которые привели к фактическому возникновению пожаров.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность осуществить своевременную уборку сухой растительности, а также свидетельствующих о том, что администрация приняла все зависящие от неё меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется и с подачей жалобы защитником не представлено. 

Доводы жалобы о неопределенности мест земельных участков, на которых возникли ландшафтные пожары, не являются состоятельными.

В жалобе и в ходе судебного разбирательства защитником администрации не оспаривается, что ландшафтные пожары произошли на земельных участках в границах территории Красноборского муниципального округа Архангельской области.

В материалы дела также представлены сведения о том, что 25 мая 2025 года пожар произошел в 1,9 километра от деревни Череменинская Красноборского муниципального округа, что соответствует координатам 61.490480 45.190480; 19 мая 2025 года – в 2,3 километра от деревни Аверкиевская Красноборского муниципального округа, что соответствует координатам 61.8690796 45.223782266; 18 мая 2025 года – в 1,4 километра от деревни Пахомовская Красноборского муниципального округа, что соответствует координатам 61.851375585 45.231081167.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, замены административного штрафа на предупреждение должностным лицом в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4КоАП РФ с применением в отношении администрации положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа менее минимального размера.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ

р е ш и л:

постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 25 июня 2025 года №2506-29-515-00037/7/1 ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.Л. Баумгертнер

*** 

***