Мировой судья 8-го судебного

участка Ленинского района

г. Новосибирска 

Латыпова И.С.

Дело № 12-36/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

07 февраля 2020 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Синеок Ю.А.

рассмотрел жалобу ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л :

Постановлением от 27.11.2019 года мирового судьи 8-го судебного участка Ленинского района г. Новосибирска, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и подвергнут административному штрафу в размере 3500 руб. 

ФИО1 постановление обжаловано. В обосновании жалобы указано, что постановление подлежит отмене, поскольку киоски самовольно им установлены не были, для размещения киосков был заключен договор с ООО «Новая Сибирь». При перемещении киосков им могли бы быть нарушены права третьих лиц на земельные участки, а также договор аренды. В отношении его киосков не подлежит применению п. 74 Правил пожарного режима, поскольку киоски не являются временными строениями.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о рассмотрении дела уведомлен, о причинах не явки не сообщил. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № инспектора ОНД и профилактической работы по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ИП ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при проверке террротирии и помещений ИП ФИО1 расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Предписание ИП ФИО1 не оспорено.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, требования предписания не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №.

При составлении протокола ИП ФИО1 присутствовал, указал «согласен с протоколом»

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правонарушением, предусмотренным частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

При этом одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного органом государственного пожарного надзора.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № инспектора ОНД и профилактической работы по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области в установленном законом порядке не обжаловалось и оставлено в силе.

Факт неисполнения требований предписания установлен. 

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ противопожарный режим - это совокупность требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (статья 1).

В статье 2 Закона N 123-ФЗ определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Во исполнение указанных законоположений и в рамках своих полномочий Правительство Российской Федерации в абзаце втором пункта 74 Правил определило минимальное расстояние от временных строений до других зданий и сооружений.

При этом, суд правильно исходил из того, что понятие "временные строения" по своему смыслу соотносится с понятием "некапитальные строения, сооружения", приведенным в пункте 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Действующее законодательство использует понятие "строение" применительно к различным объектам в зависимости от регулирования отношений в той или иной сфере деятельности (торговля, налоги, строительство, пожарная безопасность). Так, Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определяет понятия "здание", "сооружение" как результат строительства, а этим результатом является создание как здания, сооружения, так и другого строения. Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке. Статья 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации дает определение таким торговым объектам, как павильоны и киоски через понятие "строение". Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определяет нестационарный торговый объект как временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Вышеизложенная правовая позиция определена Верховным судом РФ (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.12.2018 N АКПИ18-1010

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 14.03.2019 N АПЛ19-59; Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2019 N 309-ЭС19-3619 по делу N А50-8498/2018)

При таких обстоятельствах, требования предписания № являются законными и обоснованными. 

Указанное заявителем обстоятельство – «самовольно я киоск не устанавливал…» правового значения не имеют, поскольку на момент выдачи предписания, временные строения находились в пользовании именно ИП ФИО1 

Все доводы жалобы были предметом рассмотрения и оценки мировым судьей. Данную оценку нахожу верной. Доводы жалобы направлены на переоценку выводов мирового судьи и имеют цель избежать административной ответственности.

При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу, что основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п.1) ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление от 27.11.2019 года мирового судьи 8-го судебного участка Ленинского района г. Новосибирска, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и подвергнут административному штрафу в размере 3500 руб., оставить без изменения, а жалобу на постановление – без удовлетворения. 

Постановление от 27.11.2019 года мирового судьи 8-го судебного участка Ленинского района г. Новосибирска, данное решение, постановленное по результатам рассмотрения жалобы, вступают в законную силу с момента провозглашения решения.

Судья: подпись Синеок Ю.А. 

Подлинник решения в материалах дела № 5-704/2019-3 мирового судьи 8-го судебного участка Ленинского района г. Новосибирска