Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд 

<

адрес> в составе

председательствующего судьи Н.В. Новиковой,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия в сфере дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района 

<

адрес> (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В обоснование требований административный истец указывает, что прокуратурой 

<

адрес> совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование на участках автомобильных дорог, расположенных на вышеуказанных улицах. В ходе проверки выявлены дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде отдельных просадок и калеи, фактические размеры которых превышают, предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также наличие травы и древесно-кустарниковой растительности, чем нарушены требования п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании прокурор Фетисова А.С. заявленные требования поддерживала.

Представитель административного ответчика – администрации Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений не представил.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при неявке представителей заинтересованных лиц, поскольку суд не признал их явку обязательной. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти.

Часть 1 ст.39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч.1 ст.218 КАС РФ предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 4 ст.218 КАС РФ определяет, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перечень юридически значимых обстоятельств по данной категории дел, предусмотрен ч.9 ст.226 КАС РФ, в соответствии с которой, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Постановлением администрации Березовикского сельского Окуловского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся муниципальной собственностью Березовикского сельского поселения, в который включены автомобильные дороги в 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Статьей 210 ГГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). (ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ) 

Согласно п.1 ст.9.1 Устава Березовикского сельского поселения, к вопросам местного значения Березовикского сельского поселения, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Березовикского сельского поселения и обеспечение безопасности дородного движения на них.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п.1, 3, 6, 7, 12 статьи 3)

Частью 3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1).

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4).

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Просадка определена как деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения: трава и древесно-кустарниковая растительность.

При рассмотрении административного спора по существу, суд исходит из положений п.2 ч.2 ст.62 КАС РФ и, в соответствии с которой, прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В результате проверки, проведенной прокуратурой 

<

адрес>, установлено, что на участках 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> (у 

<

адрес>) до 

<

адрес>А в 

<

адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- множественные дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде просадок и калеи, фактические размеры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 15 см, чем нарушены требования п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

На участке автомобильной дороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, выявлено наличие травы на обочинах высотой более 15 см.

Изложенное подтверждено информацией, представленной ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией не оспаривалось наличие на вышеуказанных автомобильных дорогах деффектов, требующих устранения.

Представленные материалы свидетельствуют о наличии нарушений в содержании вышеназванных автомобильных дорог, следовательно, со стороны Администрации имеет место бездействие, которое не соответствует закону.

Бездействие Администрации нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствует причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств, то есть не соответствует положениям вышеприведенного законодательства. 

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч.2 ст.227 КАС РФ) 

Названная совокупность условий судом установлена, что является основанием для удовлетворения заявленных административных требований, в том числе с определением способа восстановления нарушенного права. 

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия в сфере дорожной деятельности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований к обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию дорог, расположенных на 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Обязать администрацию Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие недостатки:

1) на участках 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> (у 

<

адрес>) до 

<

адрес>А в 

<

адрес>:

- множественные дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде просадок и калеи, фактические размеры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; 

- наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 15 см;

2) на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>:

- наличие травы на обочинах высотой более 15 см.

Указать администрации Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района 

<

адрес> на необходимость опубликования решения суда в официальном печатном издании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района 

<

адрес> сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения в суд и прокурору 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Окуловский районный суд.

Судья: Н.В. Новикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.