Дело №а-1980/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002987-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 сентября 2025 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Капрановой Л.Е.,

при секретаре Павловой А.И.,

с участием 

старшего помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Курочкиной А.В.,

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика – адвоката Фильчакова А.Н., 

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» -

ФИО4,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области по одномандатному избирательному округу №12 ФИО5 А,Р. к ФИО2, Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному округу №12 ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что ФИО5 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №12 на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области (далее ТИК Александровского муниципального округа) от 14.07.2025 №177. Также, постановлением ТИК Александровского муниципального округа от 18.07.2025 № 209 в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 зарегистрирован ФИО2 Полагает, что регистрация ФИО2 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №12 подлежит отмене. Свои требования административный истец обосновывает тем, что пунктом 3.1 ст.36 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Данный запрет в отношении кандидата ФИО2 нарушен, поскольку он выдвинут избирательным объединением «Владимирское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», в то время как является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». 

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.30). При подаче административного иска представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия (л.д.25).

Представитель административного истца – ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО2 административные исковые требования не признал. Пояснил, что примерно 01.10.2024 обращался в местное отделение партии «Единая Россия» Александровского района с заявлением о приеме в партию, однако какого-либо письменного ответа не получил. При этом в устной форме ему было сообщено об отказе во вступление в партию. Полагая, что вопрос с отказом в приеме в члены партии «Единая Россия» решен, и он не принят в члены партии, он подал заявление о вступлении в партию ЛДПР, от которой был выдвинут кандидатом в депутаты. Подавал ли он ранее заявления о вступлении в члены партии «Единая Россия», он не помнит. Полагает, что не является членом партии «Единая Россия», поскольку не имеет партийного билета, не оплачивает необходимые взносы, не участвует в деятельности политической партии. 

Представитель административного ответчика адвокат Фильчаков А.Н. позицию ФИО2 поддержал. Просил критически отнестись к доказательствам, представленным представителем политической партии «Единая Россия» о членстве ФИО2 в партии «Единая Россия» с 06.10.2010 в связи с их противоречивостью. 

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области ФИО3 решение по заявленному иску оставила на усмотрение суда. Одновременно указала, что на избирательную комиссию не возложена обязанность по проверке принадлежности кандидата к той или иной партии при подаче заявления о регистрации в качестве кандидата для участия в выборах, иное означало бы вмешательство во внутреннюю деятельность избирательного объединения. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты СНД Александровского муниципального округа первого созыва ФИО2 сведения о принадлежности к политической партии и статусе в ней не указал.

Заинтересованное лицо «Владимирское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» извещенное надлежащим образом, представителя не направило, каких-либо заявлений и ходатайств не представлено.

Представитель заинтересованного лица - Владимирское региональное отделение Всероссийской политической партии Единая Россия» ФИО4 административные исковые требования поддержала. Пояснила, что 01.10.2010 ФИО2 обратился в местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» 

<

адрес> с заявлением о принятии в члены партии. В соответствии с протоколом заседания политического совета Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» 

<

адрес> 

<

адрес> № 20 от 06.10.2010, ФИО2 принят в члены партии и до настоящего времени им является, состоит на учете в местном отделении Партии района 

<

адрес> административного округа 

<

адрес>. Заявление о выходе из партии ФИО2 не подавалось, по иным причинам его членство также не прекращалось. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Курочкиной А.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.3, ч.1 и 2 ст.32 Конституции РФ свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа, граждане участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу ч.5 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

В соответствии с ч.4 ст.241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за пять дней до первого дня голосования).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ).

В соответствии с п.«а» ч.7 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подп.«а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» п.24 ст.38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Также согласно п. «а» ч.7 ст.75 Закона Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ (ред. от 05.05.2025) «Избирательный кодекс Владимирской области» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подп.«а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» п.23.1 ст.33 настоящего Кодекса. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подп.«б» ч.24 ст.38 указанного Федерального закона №67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований п.2 ст.35 настоящего Федерального закона. 

Частью 2 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». 

Статьей 23 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон №95-ФЗ), регулирующей вопросы членства в политической партии, установлено, в частности, что членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1); - членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет (пункт 2); - прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3); - гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6).

В силу п.3.1 ст.36 Федерального закона №95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В соответствии с абз.2 п.94 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия не вправе выдвигать кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти, в органы местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, за исключением случаев прекращения членства такого кандидата в этих партиях. Несоблюдение указанных требований является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата (подп.«и» п.2 ст.21, ст.25, п.3.1 ст.36 Закона о политических партиях, п.2 ст.35, подп. «б» п.24, подп. «а» п.25 ст.38, подп. «а» п.7, подп. «а» п.8 ст.76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 (ответ на вопрос №3), разъяснено, что кандидат, являвшийся членом одной политической партии, может быть выдвинут другой политической партией для участия в выборах только в случае прекращения его членства в первой политической партии.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от 16.06.2025 №9 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва на 14.09.2025.

Кроме того, постановление Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от 16.06.2025 №9 опубликовано в Общественно-политической газете «Александровский голос труда от 18.06.2025 (№35 (15511)), а также на сайте www.aleksandrov.vladizbirkom.ru.

Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 27.10.2020 №185 с учетом изменений, внесенных постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 28.04.2025 №66 сформирована Территориальная избирательная комиссия Александровского муниципального округа Владимирской области.

Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 27.10.2020 №204 с учетом изменений, внесенных постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 28.04.2025 №82 Председателем Территориальной избирательной комиссии Александровского района назначена ФИО3

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от 10.06.2025 №8 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-25 по выборам депутатов Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Александровского муниципального округа Владимирской области.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от 14.07.2025 №177 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №12 ФИО5, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» во Владимирской области. 

Из протокола I этапа внеочередной LVI конференции Владимирского регионального отделения Политической партии ЛДПР –Либерально-демократической партии России от 28.06.2025 следует, что кворум имелся. Первым вопросом повестки являлся вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области от избирательного объединения Владимирское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально демократической партии России, в том числе в Совет народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва, на муниципальных выборах, назначенных на 14.09.2025. В качестве кандидата в депутаты на выборах депутатов Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 выдвинут ФИО2 ( т.1, л.д. 96-145). 

04.07.2025 ФИО2, дата года рождения представил в Территориальную избирательную комиссию Александровского муниципального округа Владимирской области заявление о выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №12 в порядке выдвижения избирательным объединением Владимирская региональное отделение политической партии ЛДПР –Либерально-демократическая партия России ( т.1, л.д. 82). 

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от 18.07.2025 № 209 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №12 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Владимирской региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (т.1, л.д. 76-78). 

На основании ст.2 Федерального закона №95-ФЗ право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

В силу прямого предписания, содержащегося в ст.21 Федерального закона №95-ФЗ устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подп.«в» п.2).

Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Пунктами 4.2.1, 4.2.1.1 и 4.2.1.2 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» установлено, что прием в члены партии осуществляется местным отделением партии (местным политическим советом) на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им в местное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания; решение о приеме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов партии; вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления местным политическим советом и принятия им соответствующего решения ( т.1, л.д. 159-239).

Устав Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусматривает несколько способов прекращения членства в этой партии: добровольный выход из партии (пункт 4.3.1), исключение из членов партии за совершение поступков, предусмотренных Уставом (пункт 4.3.2); прекращение членства в связи с наступлением, указанных в Уставе юридических фактов (пункт 4.3.6).

Согласно п.4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем в первичном (местном, региональном) отделении.

По запросу суда 01.09.2025 руководителями Московского областного и Владимирского регионального отделений Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предоставлена информация о том, что ФИО2, дата года рождения на партийном учете не состоит ( т.1, л.д. 158, 199).

Вместе с тем в материалы дела представлены сведения из отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Нижегородского района города Москвы, из которых следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06.10.2010 по настоящее время является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» и состоит на учете в местном отделении Партии района 

<

адрес> административного округа 

<

адрес> (т.1, л.д. 243). 

Также представлены заявления ФИО2 в местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» 

<

адрес> - от 11.02.2010, в соответствии с которым ФИО2 просит считать его сторонником партии «Единая Россия» ( т.1, л.д.240) и от 01.10.2010 о принятии его в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». ( т.1, л.д. 242). 

Кроме того, предоставлена выписка из протокола заседания политического совета Местного отделения Всероссийской политической Партии «Единая Россия» 

<

адрес> 

<

адрес> от 06.10.2010, из которой следует, что на заседании из 9 членов политсовета присутствовало 8 членов, которые единогласно приняли решение о принятии в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия» 3-х граждан, в том числе, ФИО2 АП. (т.1, л.д.241).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с 06.10.2010 по настоящее время ФИО2 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», в то время как зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 12, выдвинутым избирательным объединением Владимирское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены и в ходе рассмотрения административного дела получены доказательства, которые подтверждают доводы административного иска.

То обстоятельство, что ФИО2 член Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», является вновь открывшимся, поскольку существовало на момент предъявления документов необходимых для регистрации кандидата 04.07.2025 и принятия решения от 18.07.2025 № 209 о регистрации данного кандидата, но не было и не могло быть известно Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области, зарегистрировавшей кандидата, и является основанием для отмены регистрации кандидата.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и, соглашаясь с его выдвижением избирательным объединением Владимирское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально демократической партии России, ФИО2 должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность считать его членом иной политической партии другими участниками избирательного процесса. Лицо, прекратившее членство в партии, может быть выдвинуто в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии только в том случае, если его членство в партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.

Вопреки доводам административного ответчика ФИО2 и его представителя, письменные доказательства о членстве ФИО2 во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» соответствуют требованиям ст.70 КАС РФ и позволяют достоверно считать, что речь идет именно о нем, поскольку в документах имеется совпадение анкетных данных члена партии, что подтвердила в судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области ФИО3

При этом в ходе судебного заседания ФИО2 не оспаривал принадлежность его подписи в заявлении от 01.10.2010 о принятии в члены партии, поданного в местное отделение Всероссийской политической Партии «Единая Россия» 

<

адрес> 

<

адрес>. Подтвердил достоверность указанных в заявлении сведений о дате его рождения, месте работы и занимаемой в тот период должности, паспортных данных, адреса электронной почты. 

Оспаривание ФИО2 указание в заявлении от 01.10.2010 адреса: 

<

адрес> 

<

адрес>, как место его проживания в 2010 году, при совпадении иных вышеуказанных данных, позволяющих достоверно определить лицо, подавшее заявление, как ФИО2, не свидетельствует о том, что заявление от 01.10.2010 подано иным лицом.

Собственноручное заполнение бланка заявления о принятии в члены политической партии подтверждает волеизъявление заявителя, следовательно является добровольным и индивидуальным. 

Ввиду изложенного, доводы о том, что ФИО2 не являлся и не является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» или ее сторонником, в отношении него не соблюдена процедура приема в члены партии, установленная Уставом, являются необоснованными.

Ссылки ФИО2 о ненадлежащем извещении его каким-либо документом о приеме в партию, отсутствие врученного под роспись партийного билета, не участие в собраниях, конференциях, съездах и других партийных акциях, неуплата членских взносов, не являются основаниями, свидетельствующими о выходе из партии, либо прекращении членства в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

При этом, суд обращает внимание на то, что ФИО2 не представил суду доказательств, подтверждающих выход из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на момент его выдвижения Владимирским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально демократической партии России. В частности, не представлено письменное заявление, либо его копия о добровольном выходе из партии с отметкой о его получении органом партии, уполномоченным принимать такие заявления в соответствии с Уставом партии, либо иные документы, свидетельствующие о том, что он снят с партийного учета.

В силу ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Отменить по вновь открывшимся обстоятельствам регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области первого созыва по одномандатному округу №12 ФИО2, дата года рождения, произведенную на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального округа Владимирской области от 18.07.2025 № 209.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

.