дело № 12-28/2024

21MS0019-01-2024-003878-36

РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение по делу об административном 

правонарушении

4 сентября 2024 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Мальчугин А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на решение мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 8 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 8 августа 2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, как должностного лица, прекращено на основании п. 1 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратился в суд с протестом, в котором просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 08.08.2024 по делу № №, вынесенное в отношении должностного лица - ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, отменить и направить материалы для повторного рассмотрения и принятия решения по существу. В протесте прокурор указывает, что в соответствии с Законом Чувашской Республики от 29.03.2022 № 23 «О преобразовании муниципальных образований Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» муниципальные образования Мариинско-Посадского района преобразованы в Мариинско-Посадский муниципальный округ. Должность «специалист-эксперт администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района» исключена из Перечня не по причине отсутствия коррупционных рисков, а в связи с реорганизацией органа местного самоуправления. Прокурор полагает, что исходя из разъяснений, содержащихся в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку на момент заключения трудового (гражданско-правового) договора с ФИО администрация Шоршелского сельского поселения, реорганизована или упразднена, соответствующее сообщение подлежит направлению в муниципальный орган, который осуществляет функции реорганизованного (упраздненного) органа. Суждение мирового судьи о том, что на дату заключения трудового договора между АО «Марпосадкабель» и ФИО, замещаемая ею ранее должность не была включена в Перечень должностей муниципальной службы, должным образом не мотивировано. Доказательства, оценка которых позволила прийти к выводу об отсутствии события административного правонарушения, в обжалуемом судебном акте не приведены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Дударенко Е.В. доводы протеста поддержал.

ФИО1 в суд не явился. Представитель ФИО1 - ФИО2 просил в удовлетворении протеста отказать по основаниям, изложенным в письменных объяснениях (л.д. 105). ФИО распоряжением главы администрации Шоршелского поселения Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики №-л от ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности муниципальной службы специалиста-эксперта администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № от 21.03.2019 и утвержден новый Перечень, в который должность муниципальной службы - специалиста-эксперта администрации Шоршелского сельского поселения, не была включена. То есть на момент увольнения на занимаемую ФИО должность не распространялись ограничения установленные ч.4 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции»).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным) служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора.

Если на момент заключения трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим государственный (муниципальный) орган, в котором данное лицо проходило государственную (муниципальную) службу, реорганизован или упразднен, соответствующее сообщение подлежит направлению в государственный (муниципальный) орган, который осуществляет функции реорганизованного (упраздненного) органа.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному прокурором Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, генеральный директор АО «Марпосадкабель» ФИО1 допустил нарушение требований ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», а именно, сведения о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, замещавшим должность муниципальной службы - специалиста-эксперта администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО, принятой на работу в АО «Марпосадкабель» по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в десятидневный срок не направил, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. 

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность муниципальной службы - специалиста-эксперта администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. 30.12.2022 трудовой договор с нею расторгнут по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации на основании решения о ликвидации администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (л.д. 19).

29.05.2023 ФИО приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п принята на работу в АО «Марпосадкабель» на должность инженера производственно-диспетчерского отдела, с нею заключен трудовой договор.

08.12.2023 АО «Марпосадкабель» направило в адрес администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики сведения о трудоустройстве бывшего муниципального служащего.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ч. 2 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок сообщения таких сведений установлен постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на исполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В силу пункта 4 Указа Президента РФ № 925 от 21.07.2010 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона о противодействии коррупции, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Постановлением администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 21.03.2019 № 27 утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Из объяснений участвующих в деле лиц следует, что администрацией Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики перечень непосредственно для целей, указанных в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» не утверждался.

Постановлением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа от 30.12.2022 № 4 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Мариинско-Посадского муниципального округа обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее Перечень муниципальных должностей). Также указанным постановлением постановление администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 21.03.2019 № 27 признано утратившим силу с даты издания. В новом Перечне должность специалиста-эксперта администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики отсутствует.

Таким образом, с 31.12.2022 по настоящее время должность специалиста-эксперта администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики не включена в перечни должностей муниципальной службы, замещение которых гражданином обязывает работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с таким гражданином в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы.

В пункте п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным)служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора.

Таким образом, ФИО1 не допущено нарушений требований ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». В его действиях отсутствует событие административного правонарушения.

Вопреки доводам протеста прокурора причина изменения Перечня должностей муниципальной службы в администрации Мариинско-Посадского муниципального округа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Мариинско-Посадского муниципального округа обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, при установлении обязанности работодателя сообщать о принятии на работу бывшего муниципального служащего не имеет правового значения и не может быть достоверно установлена.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 8 августа 2024 года является по существу правильным, в удовлетворении протеста следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 8 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, протест прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на указанное постановление - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья: А.Н. Мальчугин