№

Дело № 2-606/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ермолина А.А., 

при секретаре Кувайковой М.Н.

с участием представителя истца - помощника прокурора Бабаевского района Вологодской области Шапоренко В.Э.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Вологодской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области о понуждении к исполнению определенных действий,

установил:

Прокурор Бабаевского района Вологодской области Тяглов С.В. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области (далее – Администрация, ответчик) о понуждении к исполнению определенных действий – обязать в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет, оформлению в собственность земельных участков, на которых расположены общественные кладбища вблизи деревень Костино, Шогда, Пожара, Володино, Тимошкино, ФИО2, Горка, Торопово, Новинка Бабаевского муниципального округа.

В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления округа земельного законодательства, а также законодательства при организации похоронного дела, установлено, что на территории Бабаевского муниципального округа расположены общественные кладбища вблизи деревень Костино, Шогда, Пожара, Володино, Тимошкино, ФИО2, Горка, Торопово, Новинка. В настоящее время земельные участки под данными кладбищами не сформированы, границы земельных участков не определены, межевание в отношении них не проводилось, на кадастровый учет участок не поставлен, право собственности на него органами местного самоуправления округа не оформлено. Выявленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления округа обязанности по организации на территории округа мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, содержанию мест захоронений, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, право последних на благоприятную окружающую среду. С целью устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе округа внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения которого конкретных мер по устранению выявленных нарушений администрацией округа не предпринято.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Департамент лесного комплекса Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области.

Представитель истца - помощник прокурора Бабаевского района Вологодской области Шапоренко В.Э. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, указал, что положения статей 35, 39, 173 ГПК РФ известны и понятны.

Представитель третьего лица - Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области поддержала по доводам, изложенным в представленном в материалы дела письменном отзыве. 

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв.

Заслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу подпункта 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из статей 50, 51 указанного закона следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным федеральным законом вопросов местного значения, находится в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ закреплено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в том числе являются межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона). 

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо, уполномоченные юридические лица и граждане.

Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальные зоны, занятые кладбищами, могут включаться в состав зон специального назначения, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ устанавливают Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Таким образом, для решения органами местного самоуправления установленных законом вопросов местного значения по содержанию мест захоронения, по управлению муниципальным имуществом необходимо выполнение кадастровых работ по определению характеристик земельного участка в границах места погребения и осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Бабаевского района Вологодской области выявлены нарушения требований земельного законодательства при организации похоронного дела органами местного самоуправления округа. Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что на территории Бабаевского муниципального округа расположены общественные кладбища вблизи деревень Костино, Шогда, Пожара, Володино, Тимошкино, ФИО2, Горка, Торопово, Новинка. В настоящее время земельные участки под данными кладбищами не сформированы, границы земельных участков не определены, межевание в отношении них не проводилось, на кадастровый учет участки не поставлены, право собственности органами местного самоуправления округа не оформлено.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес администрации Бабаевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ прокурором Бабаевского района внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, с требованием принятия мер по устранению нарушений закона.

По результатам рассмотрения указанного представления Администрация указала, что выявленные нарушения нашли свое подтверждения, земельные участки, занятые общественными кладбищами расположены на землях лесного фонда, требуется их перевод в земли иной категории. ДД.ММ.ГГГГ Администрация направила в адрес Департамента лесного комплекса Вологодской области запрос о разъяснении порядка оформления данных земельных участков. 

Из отзыва Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время проходит процедура заключения договора подряда на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков под кладбищами, расположенных на землях лесного фонда, для последующего обращения с ходатайством о переводе земель лесного фонда в другую категорию. 

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае, в том числе, организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Обращение с ходатайством о переводе земель в иную категорию в данном случае осуществляется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов».

Поскольку организация похоронного дела, разрешение вопросов содержания мест захоронения возложены федеральным законодательством на органы местного самоуправления, именно Администрация в данном случае является заинтересованным лицом, имеющим право на обращение с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую.

В этой связи именно Администрация обязана и вправе обратиться в орган государственной власти по вопросу перевода земельных участков, занятых кладбищами, в земли иной категории.

Являясь органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по содержанию мест захоронения, Администрация обязана принять меры к соблюдению требований закона, предъявляемых к местам захоронения, что требует перевода земель лесного фонда, на которых фактически размещается место захоронения, в земли иных категорий, выполнение кадастровых работ по определению характеристик земельного участка в границах места погребения и осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Кроме того, согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска есть распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Оно является свободным волеизъявлением, соответствующим субъективному праву ответчика и направлено на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.

Ответчиком - администрацией Бабаевского муниципального округа Вологодской области, заявленные прокурором исковые требования, признаны полностью, о чем суду представлено соответствующее заявление, в котором указано что положения статей 35, 39 и 173 ГПК РФ известны и понятны. Суд полагает возможным принять признание исковых требований, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчику необходимо совершить определенные действия – 24 месяца, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области о понуждении к исполнению определенных действий, удовлетворить.

На администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ОГРН №) возложить обязанность в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет, оформлению в собственность земельных участков, на которых расположены общественные кладбища вблизи деревень Костино, Шогда, Пожара, Володино, Тимошкино, ФИО2, Горка, Торопово, Новинка Бабаевского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Ермолин