Дело № 2-200/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Трофимова М.М.,

при секретаре судебного заседания Редковниковой В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятию Жилищно-эксплуатационный участок Пущинского научного центра Российской академии наук о вселении, нечинении препятствий в пользовании жилым помещением, обязании зарегистрировать по месту пребывания, обязании заключить договор найма жилого помещения в общежитии,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд к Федеральному государственному унитарному предприятию Жилищно-эксплуатационный участок Пущинского научного центра Российской академии наук, с учетом уточнений просила вселить в жилое помещение (блоке) №, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», дом 35, обязать ответчика не чинить препятствия в проживании в жилом помещении (блоке) расположенном по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», дом 35, обязать ответчика зарегистрировать её по месту пребывания, по вышеуказанному адресу, обязать ответчика заключить договор найма жилого помещения в общежитии по адресу: г. Пущино, м-н «В», д.35, жилое помещение (блок) №, на срок обучения в аспирантуре, используя типовую форму такого договора, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации 26.01.2006 №42. Свои исковые требования мотивирует тем, что приказом №239/лс от 15.09.2016 она была зачислена в аспирантуру, период обучения в аспирантуре с 01.10.2016 по 30.09.2020. 15.08.2016 между истцом и ЖЭУ ПНЦ РАН был заключен договор №98-16 пользования жилым помещением с временно проживающими в специализированном доме (общежитии). На основании распоряжения по Пущинскому научному центру РАН от 24.11.2015 №96, распоряжения Президиума Пущинского научного центра РАН №110 от 16.11.2016 «О распределении мест в общежитии стажеров и аспирантов ПНЦ РАН на 2016-2017 учебный год», приказа №23-а от 21.11.2016 Института биофизики клетки РАН, распоряжения ФАНО России от 26.11.2016 №110 истцу было предоставлено жилое помещение по адресу: Московская обл., г. Пущино, м-н «В», д. 35, жилое помещение (блок) №, как аспиранту основной очной аспирантуры Института биофизики клетки РАН. Согласно п.п. 5.1. Договора №98-16 от 15.08.2016, срок его действия с даты подписания и до окончания обучения в аспирантуре (либо досрочного отчисления) с выселением пользователя и лиц, совместно проживающих с ним, без предоставления другого жилого помещения в установленном законом порядке. Согласно п.п. 1.1 Договора №98-16 от 15.08.2016 администрация ЖЭУ обязана зарегистрировать истца по месту пребывания, а именно по адресу: Московская обл., г. Пущино, м-н «В», дом 35, жилое помещение (блок) №, общежитие. 23.08.2018 сотрудниками ЖЭУ ПНЦ РАН без ведома истца, в ее отсутствие, без предупреждения вскрыли входную дверь в указанное жилое помещение, где с 15.08.2016 проживала истец и где находятся ее вещи, была произведена замена замков входной двери, замки были заперты, а дверь опечатана, ключи переданы коменданту. До настоящего времени ответчик препятствует входу истца в жилое помещение и проживанию.

Истец, представитель истца ФИО2, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учётом уточнений и письменных пояснений.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и показала, что истец не является собственником жилого помещения, о вселении в которое просит, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований о вселении не имеется. Истцу не заключить договор на койко-место, поскольку у истца имеется долг по оплате за ранее представлявшееся жилое помещение. Сторона ответчика предлагали заключить договор найма жилого помещения в общежитии, однако истец так и не дала согласие на заключении договора по предложенным условиям. Полагает, что поскольку последний договор найма жилого помещения прекратил свое действие в связи с истечением его срока, истцу обоснованно был прекращен доступ к спорному жилому помещению. 

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Из материалов дела усматривается, что 15 августа 2016 года между ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН и ФИО1 был заключен договор пользования жилым помещением с временно проживающими в жилом помещении за № 98-16, в рамках которого ФИО1 на период с05 августа 2016 года по 31 октября 2016 года было предоставлено в возмездное пользование койко-место, расположенное по адресу: Московская область, г. Пущино, м-н «В», дом 35, жилое помещение (блок) №. Указанный договор между сторонами был заключен на основании распоряжения по ПНЦ РАН № 86 от 24.11.2015 и приказа директора ИБК РАН №45К.

22 декабря 2016 года между ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН и ФИО1 был заключен договор пользования жилым помещением с временно проживающими в жилом помещении за №63-16, в рамках которого ФИО1 на период с 01 декабря 2016 года по 31 октября 2017 года было предоставлено в возмездное пользование койко-место, расположенное по адресу: Московская область, г. Пущино, м-н «В», дом 35, жилое помещение №. Указанный договор между сторонами был заключен на основании распоряжения по Пущинскому научному Центру РАН за № 110 от 16 ноября 2016 года и приказа по институту ИБК РАН №23-а от 21.11.2016.

Согласно пункту 5.1. указанного договора, он действует с даты подписания настоящего договора и до окончания срока пользования жилым помещением, установленного пункт 1.3. договора, либо досрочного выселения пользователя и лиц, совместно проживающих ним, без предоставления другого жилого помещения в установленном законом или договором порядке.

Согласно акту вскрытия жилого блока от 23 августа 2018 года, было произведено вскрытие замков входной группы жилого блока № в соответствии с приказом №13 от 23.08.2018.

Согласно выписки из ЕГРН, дом №35 расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, м-н «В», на праве хозяйственного ведения принадлежит Федеральному государственному унитарному предприятию Жилищно-эксплуатационный участок Пущинского научного центра Российской академии наук. 

Основными целями деятельности ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН, согласно уставу, являются ведение хозяйственной деятельности для обеспечения научного и социального обслуживания организаций, подведомственных РАН, расположенных в г. Пущино и удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности.

Согласно справке, выданной ФГБУН ИБК РАН, ФИО1 является аспирантом основной очной аспирантуры ИБК РАН с 01.10.2016 по настоящее время. Приказ о зачислении в аспирантуру № 239/лс от 15.09.2016. Предполагаемый срок окончания аспирантуры 30.09.2020.

Согласно представленной в материалах дела копии удостоверения №, ФИО1 относиться к лицам, проживающим в зоне проживания с правом на отселение.

16.03.2018 истец обратила в ФГУБ ЖЭУ ПНЦ РАН с заявлением, в котором просит заключить договор найма жилого помещения в жилом блоке по адресу: Пущино, м-н. В, д. 35, жилое помещение (блок) №, в предложенной истцом редакции, а также просит обосновать размер платы за жилое помещение и предоставить расчет-обоснование размера платы согласно тарифам, на коммунальные услуги, установленным Комитетом по ценам и тарифам Московской области и нормативам потребления коммунальных услуг, установленным администрацией города Пущино.

Согласно ответу на запрос от 23 ноября 2018 ФГБУН «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» сообщает, что специально разработанного Положения о предоставлении койко-мест в Доме аспирантов и стажеров ЖЭУ ПНЦ РАН в ФИЦ ПНЦБИ РАН нет. Распределение койко-мест осуществлялось на предстоящий учебный год исходя из общего количества аспирантов и магистрантов институтов РАН, расположенных в г. Пущино, представлявших списки перед началом учебного года. На их основе ПНЦ РАН издавалось распоряжение о распределении мест в общежитии ДАС на очередной учебный год, где определялось необходимое количество блоков каждому институту (каждый блок на 3 койко-места). Данные распоряжения до 2016 года направлялись в ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН, где комендантом общежития осуществлялось распределение номеров блоков каждому институту. Результаты этого закрепления блоков также оформлялись распоряжением ПНЦ РАН. В дальнейшем поселение в общежитие ДАС осуществлялось в пределах выделенной квоты по приказам институтов РАН с перечислением фамилий аспирантов и стажеров и номеров блоков, в которые они поселены. Приказы институтов после визирования ПНЦ РАН направлялись в ФГУП ЖЭУ ПНЦ, где оформлялись договора на заселение в общежитие. С 2016 года закрепление номеров блоков за институтами производилось непосредственно ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН, без распоряжения ПНЦ.

При распределении мест в общежитии ПНЦ РАН во исполнение постановления Президиума Пущинского научного центра РАН от 07.07.1998 «О координации образовательной деятельности в научном центре» преимущественное право получения койко-мест представляется стажерам и аспирантам РАН.

Из ответа на обращение ФИО1 от 20.11.2018 за №12306/2175/99 сообщаю, что ИБК РАН ФИЦ ПНЦБИ РАН в оперативном управлении жилых блоков в общежитии ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН не имеет, соответственно утверждать регламент их использования мы не в праве.

Частью 1 статьи 94 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации «Основания предоставления специализированных жилых помещений», специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частью 2 статьи 105 ЖК РФ установлено, что договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328 утверждено "Примерное положение об общежитиях", пункт 2 которого предусматривал, что общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся в период работы или учебы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся аспиранты - лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.

Таким образом действующее законодательство не устанавливает специальные правила в отношении аспирантов как отдельной категории обучающихся.

Обучающимся, указанным в ч. 5 ст.36 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018) «Об образовании в Российской Федерации», жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке.

Как указано в ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая). Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть шестая).

Пунктом 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (далее - Правила регистрации), установлено, что ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным указанным постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Перечень).

К таким лицам Перечнем отнесены: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда, собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации, уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Как следует из пункта 1 регламента, предметом его регулирования является установление порядка предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - государственная услуга), определение сроков и последовательность действий (административных процедур) территориальных органов ФМС России, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

ФМС России (в настоящее время - МВД России) как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий предоставление государственных услуг в сфере миграции и регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, полномочиями по установлению порядка деятельности лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не наделен.

Удовлетворяя исковые требования истца об обязании федерального государственного унитарного предприятия Жилищно-эксплуатационный участок Пущинского научного центра Российской академии наук заключить договор найма жилого помещения в общежитии, расположенном по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», дом 35, суд исходит из того, что в рамках ст.ст. 94, 99, 105 ЖК РФ ответчик обязан заключить подобный договор с ФИО1. Более того, истец является лицом, которому с учетом положений ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», жилое помещение в общежитие должно быть предоставлено в первоочередном порядке, более того, как было установлено в ходе судебного разбирательства, ранее занимаемое жилое помещение в настоящее время опечатано и никому не предоставлено, тем самым у суда отсутствуют основания полагать, что у ответчика не имеется возможности предоставления жилого помещения (блока) в общежитии, в виду его отсутствия. При этом суд учитывает то обстоятельство, что ранее между истцом и ответчиком уже заключались подобные договора, а причиной не заключения нового договора, как пояснила сторона ответчика, является тот факт, что у истца имеется задолженность по оплате за жилое помещение в общежитии, что свою очередь не может являться оснований для не заключения с истцом договора.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятиюЖилищно-эксплуатационный участок Пущинского научного центра Российской академии наук о вселении в жилое помещение (блок) № расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», дом 35, суд исходит из того, что у истца отсутствует права требовать вселения именно в конкретное жилое помещение, поскольку, это бы нарушило установленный действующим законодательством порядок предоставления жилых помещений в общежитии.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятиюЖилищно-эксплуатационный участок Пущинского научного центра Российской академии наук об обязании ответчика не чинить препятствия в проживании в жилом блоке, расположенном по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», дом 35, суд исходит, что ответчик прекратил доступ истца в спорное жилое помещение в связи с тем, что срок действия договора пользования жилым помещением с временно проживающими в жилом помещении за № 63-16 был установлен по 31 октября 2017 года. Таким образом, доступ истца в спорное жилое помещение был прекращен в связи с истечением срока действия данного договора. С учетом того, что истец не является ни собственником жилого помещения, ни лицом, у которого есть установленное законом право на проживание в жилом помещении (блоке) №, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», дом 35, у нее отсутствует право требовать от ответчика не чинить препятствия в проживании в указанном жилом помещении (блоке). 

Доводы истца о том, что договор пользования жилым помещением заключен на все время обучения и тем самым не прекращает свое действия в дату, указанную в нем, суд полагает надуманными и не соответствующими условия изложенным в самом договоре.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца об обязании ответчика зарегистрировать её по месту пребывания по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», дом 35, суд исходит из того, что ответчик не наделен полномочиям для осуществления регистрации по месту пребывания поскольку в настоящее время - МВД России является федеральными органом исполнительной власти, осуществляющий предоставление государственных услуг в сфере миграции и регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.35, 304 ГПК РФ, ст.ст. 94, 99, 105 ЖК РФ, п. 4 ч. 1 п. 2 ст. 33, ст.ст. 36, 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятию Жилищно-эксплуатационный участок Пущинского научного центра Российской академии наук о вселении, нечинении препятствий в пользовании жилым помещением, обязании зарегистрировать по месту пребывания, обязании заключить договор найма жилого помещения в общежитии удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие Жилищно-эксплуатационный участок Пущинского научного центра Российской академии наук заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения в общежитии, расположенном по адресу: Московская область,г. Пущино, микрорайон «В», дом 35, в порядке установленном действующим законодательством и локальными нормативными актами.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятиюЖилищно-эксплуатационный участок Пущинского научного центра Российской академии наук о вселении в жилое помещение (блок) №, расположенное по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», дом 35, обязании ответчика не чинить препятствия в проживании в жилом помещение (блоке) расположенном по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», дом 35, обязании ответчика зарегистрировать её по месту пребывания по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», дом 35, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пущинский горсуд Московской области.

Председательствующий судья подпись Трофимов М.М.

Полный текст решения изготовлен 07.12.2018.

Председательствующий судья: подпись Трофимов М.М

.