66RS0045-01-2019-001272-56

Решение

 в окончательной форме 

принято 23 сентября 2019г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Полевской 18 сентября 2019 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Чубарь Н.С., с участием прокурора Забродиной Е.А., истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-921/2019 по иску прокурора г. Полевского в интересах ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому» о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и о возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Полевского в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому» о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и возложении обязанности включения в такой список. Свои требования истец мотивировал тем, что 27 марта 2019г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», с приложением всех необходимых документов, подтверждающих страховой стаж, в том числе удостоверения к значку «За работу без аварий третьей степени». 9 апреля 2019 года ответчиком отказано в удовлетворении его заявления, поскольку награда учреждена не за особые заслуги в труде и продолжительную работу, она не является ведомственной и вручена неуполномоченным лицом, то есть не руководителем федерального органа исполнительной власти.

По мнению истца, отказ во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является незаконным, поскольку нагрудный знак «За работу без аварий третьей степени» учрежден Советом Министров РСФСР, а так же Советом Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации 30 июня 1993г. № 3, награждение им производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог. Соответственно, награждение истца указанным знаком отличия является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» и Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ. Отказ ответчика во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», нарушает право ФИО1 на получение льгот, установленных законодательством о ветеранах. 

В судебном заседании истец и прокурор иск и доводы искового заявления поддержали.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности от 17 января 2019г. № 9, иск не признала и пояснила, что ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование такого права удостоверение к нагрудному значку «За работу без аварий третьей степени». В принятии документов ему было отказано, поскольку награждение нагрудным знаком произведено не за особые заслуги в работе и работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и не от имени Министерства автомобильного транспорта и ЦК профсоюза. Соответственно, награждение произведено неуполномоченным лицом, а поэтому оснований для включения его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», нет. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Из заявления ФИО1 от 17 июня 2019г. видно, что он обратился к прокурору г. Полевского с заявлением о проведении проверки по факту отказа ему Управлением социальной политики по г. Полевскому во включении в список на присвоение звания «Ветеран труда». 

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что он имеет страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости.

Согласно копии удостоверения, выданного 9 октября 1991г., ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» третьей степени на основании приказа ТО «Свердловскавтотранс» от 21 сентября 1991г. № и постановления Президиума Свердловского областного комитета профсоюза от 21 сентября 1991г. 

27 марта 2019г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому» ФИО3 от 9 апреля 2019 года № ФИО1 отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что значок «За работу без аварий» третьей степени не является ведомственным знаком за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), награждением им произведено не уполномоченным органом. 

В соответствии пунктами 1 и 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет. 

Пунктом 4 статьи 7 этого же закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ (в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016г. № 280-УГ), звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Пунктом 5 названного Положения (в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016г. № 280-УГ) установлено, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно подпункту 4 пункта 6 Положения (в редакции указов Губернатора Свердловской области от 26 февраля 2018г. № 103-УГ, от 24 октября 2018г. № 540-УГ), к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В соответствии с абзацем 2 подпункта 4 пункта 6 Положения, при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем, частью 3 статьи 8 Федеральный закон от 29 декабря 2015г. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

У истца по состоянию на 27 марта 2019г. имелся страховой стаж не менее 25 лет (что следует из трудовой книжки, не оспаривается ответчиком).

Таким образом, для вывода о наличии (отсутствии) у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" необходимо установить, являлась ли награда истца на 30 июня 2016г. ведомственным знаком отличия в труде.

Награждение значком "За работу без аварий" было регламентировано Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964г. Это положение вступило в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996г. № 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов), действовало на момент награждения истца и на 30 июня 2016г., не отменено до настоящего времени. Данным нормативным актом учрежден нагрудный значок "За работу без аварий" трех степеней. В названном Положении установлено, что нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - те же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - те же, наездившие свыше 200 тыс. км. Условием для награждения значком является также непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет (пункт 2 Положения).

Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).

Таким образом, значок "За работу без аварий" 3 степени учрежден Минавтотрансом РСФСР в качестве ведомственной награды. Учитывая критерии награждения значком "За работу без аварий", перечисленные в Положении Минавтотранса РСФСР от 21 апреля 1964г., а именно - длительная работа без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, наличие непрерывной работы в автохозяйстве в течение последних трех лет, суд полагает, что указанная награда является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии необходимой продолжительности трудового стажа.

При этом суд считает, что ограничений, установленных пунктом 6 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ, в данном случае не имеется. 

Довод представителя ответчика о том, что награждение истца произведено не от имени министерства или ведомства, обладающего полномочиями на учреждение знаков отличия и ведомственных наград, суд не может принять во внимание, поскольку награждение истца значком "За работу без аварий" 3 степени от имени Минавтотранса РСФСР напрямую следует из удостоверения к награде. Из Положения Минавтотранса РСФСР от 21 апреля 1964г. следует, что министерством определен такой порядок награждений ведомственными наградами, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, соответственно, награждение истца этим значком произведено от имени государственного органа. 

Согласно пункту 3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства. Гражданин Российской Федерации при обращении в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения предъявляет паспорт гражданина Российской Федерации или другой документ, удостоверяющий личность.

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения заявление, копию документа, указанного в частях 2 или 3 настоящего пункта, а также подлинники или нотариально удостоверенные копии иных документов, предусмотренных настоящим Положением (в зависимости от категории заявителя).

В соответствии с пунктом 9 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ, территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки. Решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", принимается в случаях неполного представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Положением, и (или) несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении.

Отказывая истцу в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», ответчик действовал в пределах своей компетенции, однако, принятое решение от 9 апреля 2019 года противоречит указанным выше правовым нормам. Соответственно, суд приходит к выводу, что исковые требования следует удовлетворить, признав незаконным решение ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Полевского в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому», изложенный в письме от 9 апреля 2019г., об отказе во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому» включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств. 

Председательствующий