Дело № 2-1693/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белгород 17 июля 2019 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шевченко Л.Н., 

при секретаре Тимашовой М.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

в отсутствии истца ФИО2, представителя третьего лица УСЗН Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района о возложении обязанности назначить компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью и включить в Реестр на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, взыскании задолженности по выплатам денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью,

установил:

ФИО2 с 13.01.1987 г. по 13.02.1987 г. принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, и в результате перенесенного заболевания был признан инвалидом, вследствие заболевания, связанного с последствиями катастрофы на ЧАЭС.

Заключением МСЭ от 17.12.1999 года по 17.12.2001 года ему была установлена третья группа инвалидности с утратой трудоспособности 20%. С 01.01.2001 года по 01.01.2005 года была подтверждена третья группа инвалидности с утратой трудоспособности 20%. С 01.01.2005 года по 01.01.2010 года установлена вторая группа инвалидности с утратой трудоспособности 70%. С 01.01.2010 года установлена третья группа инвалидности с утратой трудоспособности 40% бессрочно. 

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором, ссылаясь на выплату ему компенсаций в возмещение вреда не в полном объеме, просил обязать УСЗН Белгородского района обязать УСЗН администрации Белгородского района назначить ему с 01 июня 2019 года денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 32599,43 руб. ежемесячно до изменения обстоятельств, включить его в Реестр на получение с 01 июня 2019 года ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 32599,43 руб. Взыскать с УСЗН администрации Белгородского района Белгородской области за счет средств федерального бюджета единовременно задолженность по выплатам денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью за период с 17.12.1999г. по 31.05.2019 г. в размере 7077753,60 руб. с учетом индексации.

В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части расчета единовременной суммы задолженности индексации по росту потребительских цен в связи с отказом от исковых требований. Уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика единовременно задолженность по выплатам денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью за период с 17.12.1999 г. по 31.05.2019 г. в размере 3730768,13 руб.

Определением Белгородского районного суда от 17.07.2019 года производство по делу в части взыскания единовременной суммы задолженности в порядке индексации по росту потребительских цен прекращено. 

В судебном заседании представитель ответчика не признала исковые требования, полагала, что выплаты истцу, связанные с возмещением вреда здоровью производились в соответствии с действующим законодательством. Также указала на то, что решением Свердловского районного суда г. Белгорода ФИО2 отказано в удовлетворении аналогичных требований.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и третьего лица, представившего письменные возражения, аналогичные позиции ответчика.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, оценив их в совокупности, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 определена категория граждан, имеющих право на получение суммы в возмещение вреда - инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой (п. 2. ст. 13).

Участие истца в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, получение им инвалидности вследствие заболевания, связанного с катастрофой на ЧАЭС подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, справками МСЭ.

Согласно ст. 15 ФЗ «Об использовании атомной энергии», граждане, которым причинен вред в результате радиационного воздействия при использовании атомной энергии, имеют право на возмещение указанного вреда в полном объеме.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 2 Постановления от 01 декабря 1997 года №18-П, вред причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. При этом в п. 5.4 своего Постановления от 19 июня 2002 года №11-П Конституционной Суд РФ указал, что закрепленное Конституцией РФ право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, обеспечивается также возможностью его судебной защиты, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Согласно п. 25 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 года №170-ФЗ) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантировалось возмещение вреда выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей ее части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Размер возмещения вреда определялся как доля заработка в зависимости от процента утраты трудоспособности в соответствии с «Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.1992 №4214-1 (ред.от 24.07.1998) «Об утверждении правил возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей».

ФИО2 была установлена группа инвалидности и процент утраты трудоспособности 17.12.1999 года. В связи с этим истец имел право на возмещение причиненного здоровью вреда в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», исходя из суммы заработка и процента утраты трудоспособности.

12.02.2001г в Закон РФ №1244-1 Федеральным законом №5-ФЗ были внесены изменения, касающиеся расчета возмещения вреда здоровью для категории инвалидов-чернобыльцев исходя из твердых сумм, определяемых только в зависимости от группы инвалидности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 12.02.2001 г. №5-ФЗ гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п.25 ч.1 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работником трудовых обязанностей, но не превышающая 10000 рублей.

Законодатель, избрав подход к определению размера возмещения вреда на основе группы инвалидности, установил также право лиц, ранее получавших возмещение вреда, причиненного здоровью катастрофой на ЧАЭС, осуществить выбор-получать ежемесячную компенсацию в твердых суммах или компенсацию, которую они получали ранее, исчисленную исходя из заработка, дохода, денежного довольствия. Право выбора всегда оставалось по закону за потерпевшим.

Учитывая характер длящихся правоотношений и положения ст. 1064 ГК РФ, истец имеет право на получение возмещения вреда в полном объеме в соответствии с законодательством, действовавшим на момент назначения сумм в возмещение вреда.

При таких обстоятельствах суд признает убедительными доводы истца о том, что его право нарушено, когда органы социального обеспечения не приняли к расчету его справку о заработной плате, получаемой в период работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, а рассчитали выплаты по справке за последние 12 месяцев перед получением увечья.

Решением Свердловского районного суда ФИО2 отказано в перерасчете сумм возмещения вреда здоровью исходя из справки о заработной плате за последние 12 месяцев перед получением увечья, тогда как в настоящем иске ФИО2 просит произвести ему перерасчет выплат исходя из справки о заработной плате получаемой им непосредственно за время работы в командировке по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС от 26.01.2000 года, которую, по утверждению истца, органы социальной защиты населения не приняли.

Таким образом, наиболее выгодным для истца является расчет возмещения вреда исходя из заработка за период работы в зоне отчуждения с 13.01.1987 года по 13.02.1987 года, который составил 1141,75 руб. За январь 1987 года начислена и выплачена ФИО2 заработная плата за 18 дней командировки в размере 671,69 руб. (114,55 руб. - сохраненный заработок по основному месту работы, 557,14 руб. - заработок за время работы в командировке), за февраль 1987 года начислена и выплачена заработная плата за 13 дней командировки в размере 470,06 руб. (91 руб.-сохраненный заработок по основному месту работы, 379,06 руб. - заработок за время командировки). Основанием выдачи справки о начислениях заработной платы являются лицевые счета.

Из материалов дела следует, что истец принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС неполный календарный месяц январь1987 года и неполный календарный месяц февраль 1987 года и имеет право на исчисление возмещения вреда здоровью, исходя из условного месячного заработка за работу непосредственно в зоне отчуждения.

Из положений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 года №7, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума от 11 мая 2007 №23) следует, что при разрешении после 15 февраля 2001 года споров, возникших по поводу исчисления сумм возмещения вреда до этой даты, необходимо учитывать, что исходя из пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года №11-П право на получение сумм возмещения вреда из условного заработка сохраняется лишь за теми инвалидами, которым размер возмещения был определен до установления нового правового регулирования при условии, что период работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного календарного месяца. Суды не вправе осуществлять перерасчет уже установленных до 15 февраля 2001 года сумм возмещения вреда исходя из условного заработка без его ограничения.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 24.07.1998 г. №125-ФЗ признано утратившим силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. №4214-1 «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №2, ст. 71), за исключением абзацев первого и второго пункта 2, которыми: «в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда установить, что заработок, из которого исчислен размер возмещения, увеличивается: для возмещения вреда, определенного в 1986 году - в 6,7 раза; в связи с повышением стоимости жизни установить, что суммы заработка, из которого исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитанные с учетом коэффициентов, указанных в настоящем пункте, увеличиваются по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 1 января 1991 года, - в шесть раз».

Следовательно, для возмещения вреда, определенного в 1987 году ежемесячный заработок истца увеличивается в 6,4 раза, а учитывая его работу на ЧАЭС до 01.01.1991 г. увеличивается еще в 6 раз.

Истцом произведен перерасчет заработка за период его нахождения в командировке в зоне отчуждения и условный месячный заработок, а также размер компенсационной выплаты с учетом коэффициентов и индексации в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ), согласно которому предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.

При рассмотрении требований об индексации указанных сумм суд полагает, что необходимо произвести такую индексацию за период с 14 февраля 2000 г. до 1 января 2001 г. с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда, равного 1,581, а с 1 января 2001 г. - с учетом коэффициента, равного 1,515.

12 февраля 2001 г. вступил в действие Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который установил новый критерий индексации указанных выплат.

По смыслу ч. 3 ст. 2 данного Закона, предусматривающей ежегодную индексацию сумм ежемесячных выплат пропорционально росту величины прожиточного минимума, первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена по истечении данного календарного года, т.е. с января 2002 года суммы возмещения вреда, назначенные истцу, с указанного времени подлежали индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в Российской Федерации.

Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. №31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступившим в силу 29 мая 2004 г., предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные в соответствии с нормами действующего законодательства, индексируются с 19 июня 2002 г. исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

В Определении Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 №364-О «По запросу Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений ФЗ «О внесении изменений в статью 5 ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что приведенная выше правовая норма статьи 5 базового закона в редакции 26.04.2004 года об индексации выплат исходя из уровня инфляции не предполагает придания обратной силы новому порядку индексации компенсационных выплат (исходя из уровня инфляции) - на период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года - к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений, а также к гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым выплаты полагались.

В случае если применение вводимого оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению - для указанного периода - размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий их индексации.

Таким образом, исходя из приведенного выше толкования действующего и действовавшего ранее законодательства в сфере защиты прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, индексация возмещения с 01 января 2005 года из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

С учетом вышеуказанных норм и исходя из представленных сторонами доказательств, размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда причиненного здоровью ФИО2 по состоянию на 01 июня 2019 года составит 32 599 рублей 43 копейки.

По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Приведенный расчет основан на справке УСЗН администрации Белгородского района, в которой содержится информация о размере полученной истцом компенсации вреда здоровью, произведен математически верно.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание вышеприведенные положения закона и в виду доказательств обратного, суд приходит к выводу о том, что вред, причиненный здоровью ФИО2 должен быть компенсирован в полном объеме. Таким образом, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района о возложении обязанности назначить компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью и включить в Реестр на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, взыскании задолженности по выплатам денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью удовлетворить.Обязать Управления социальной защиты населения администрации Белгородского района назначить ФИО2 с 01 июня 2019 года денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 32599 рублей 43 копейки.

Включить ФИО2 в Реестр на получение с 01 июня 2019 года ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 32599 рублей 43 копейки.

Взыскать с УСЗН администрации Белгородского района Белгородской области за счет средств федерального бюджета единовременно задолженность по выплатам денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью за период с 17.12.1999 года по 31.05.2019 года в размере 3 730 768 рублей 13 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 22 июля 2019 года.

Судья Шевченко Л.Н.