61RS0047-01-2021-001080-04

Судья: Сухоносова Е.Г. Дело № 11-2063/21

Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе защитника ООО «ПФ Маркинская» Булавиной Ю.В. на постановление МРУ Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 18 мая 2021 года, решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 28 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 ч. 9 КоАП РФ в отношении ООО «ПФ Маркинская», 

установил:

Постановлением главного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 (далее по тексту - «Росприроднадзор») №0201/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 18 мая 2021 года ООО «ПФ Маркинская» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 28 июля 2021 года постановление должностного лица МРУ Росприроднадзора оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО «ПФ Маркинская» Булавина Ю.В., не оспаривая вины юридического лица в инкриминируемом ему деянии, просит постановление должностного лица и решение судьи изменить в части назначенного наказания, снизив ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ. В качестве обоснования необходимости изменения наказания заявитель указывает тяжелое материальное положения предприятия и отсутствие на счетах предприятия необходимых денежных средств для уплаты штрафа.

В судебном заседании защитник Булавина Ю.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

По существу жалобы, судья областного суда, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание участников производства по делу об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, предусмотрена за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «ПФ Маркинская» в период с 01.01.2020 по 13.04.2021 не составило и не утвердило паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы I-IV класса опасности, образующихся в процессе деятельности ООО «ПФ Маркинская» на объекте НВОС - Птицефабрика Маркинская. Местонахождение объекта НВОС - Птицефабрика Маркинская: Ростовская область, Октябрьский район, х. ФИО1, в соответствии с порядком паспортизации отходов I-IV класса опасности, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 №1026 «Об утверждении порядка паспортизации типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности», что является нарушением п. З ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 9 КоАП РФ, и виновность юридического лица в его совершении подтверждены доказательствами, чья допустимость и достоверность в своей совокупности никаких сомнений не вызывают.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушен.

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению в части размера назначенного наказания, по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. № 1-П).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, до 100000 рублей.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья может изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление МРУ Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 18 мая 2021 года, решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 28 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 ч. 9 КоАП РФ в отношении ООО «ПФ Маркинская, подлежат изменению путем снижения назначенного ей наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление МРУ Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 18 мая 2021 года, решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 28 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 ч. 9 КоАП РФ в отношении ООО «ПФ Маркинская» изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа со 200000 рублей до 100000 рублей, в остальном постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Судья: