Дело № 2а-1593/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017года Железнодорожный районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Горлановой М.А., 

с участием адвоката Богородицкого А.А., 

при секретаре Курчонковой А.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Пензе, в здании суда

административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и понуждении выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что и на праве собственности по 

<

данные изъяты> доли каждому принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по 

<

адрес>. Дата они обратились в администрацию г. Пензы с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального дома, расположенного по 

<

адрес>. Письмом исх. № от Дата администрация в выдаче данного разрешения отказала, мотивировала свой отказ ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В отказе также было указано, что данный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей (Ж-3) и размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено. Они также обращались к начальнику управления градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы с просьбой внести изменения в Генеральный план города Пензы, в части изменения многоэтажной застройки выше 5 этажей на малоэтажную застройку 1-3 этажа в отношении их земельного участка. Однако, получили ответ о нецелесообразности предложенных изменений. Согласно кадастровой выписки о спорном земельном участке, разрешенное использование указано: под жилую застройку индивидуальную. Данные сведения указаны и в свидетельстве о государственной регистрации права собственности К. на указанный земельный участок от Дата ссылаясь на положения Градостроительного кодекса РФ, акт экспертного исследования от Дата №, согласно которого принятые в проекте (шифр 0504-17) проектные решения по размещению и планировочным решениям проектируемого индивидуального жилого дома по 

<

адрес> соответствуют требования пожарных, градостроительных, строительных и санитарно – эпидемиологических норм и правил, полагает отказ администрации незаконным. 

На основании изложенного, просили признать незаконным и отменить решение администрации г. Пензы об отказе в выдаче разрешения на строительство (исх. № от Дата на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, 

<

адрес> и обязать администрацию г. Пензы выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № на основании заявления от истцов и представленных документов. 

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 иск поддержали, просила его удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

Представитель административного истца ФИО1 - Богородицкий А.А., действующий на основании ордера в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы, ФИО3, действующая на основании доверенности (в деле) требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, полагая их незаконными и необоснованными, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы, привлеченного к участию в деле определением суда г. Пензы от 06.09.2017 г. (протокольным) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, привлеченные к участию в деле определением суда г. Пензы от 06.09.2017 г. (протокольным), в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, иск ФИО1 и ФИО2 удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области, привлеченного к участию в деле определением суда от 10.08.2017 г., в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства

(КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежат по 

<

данные изъяты> доли земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата 

Дата административные истцы обратились в администрацию г. Пензы с заявлением о выдаче разрешения на строительство с целью строительства индивидуального жилого дома по 

<

адрес>. 

Письмом от Дата № администрация г. Пензы отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, ссылаясь на то, что согласно представленному градостроительному плану земельного участка №, утвержденному постановлением администрации г. Пензы от Дата №. Указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей (Ж-3). Размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено. 

Дата административные истцы обратились в Управление градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> с заявлением, в котором просили внести изменения в генеральный план г. Пензы; перевести земельный участок, предназначенный под ИЖС с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по 

<

адрес> из зоны Ж-3 в зону Ж-1, для строительства частного индивидуального дома. 

Дата начальником Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы ФИО8 было дано заключение № по вопросу внесения изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от Дата №, из которого следует, что изменение функционального зонирования относительно земельного участка с кадастровым №, расположенного по 

<

адрес> нецелесообразно. 

Административные истцы считают решение администрации г. Пензы незаконным, нарушающими их права.

Однако суд с данным утверждением административных истцов согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6 части 1 статьи 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, выдача разрешений на строительство (реконструкцию) и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию относится к компетенции администрации города Пензы. 

Кроме того, указанная компетенция также определяется действующим градостроительным законодательством. 

Так, частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса определено, что разрешение на строительство (реконструкцию) выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

В силу норм части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, оспариваемое административными истцами решение принято надлежащим органом в пределах своей компетенции.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным кодексом РФ и Административным регламентом «Выдача разрешений на строительство» утвержденного постановлением Администрации г. Пензы от 17.09.2015 № 1509.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство индивидуального жилого дома представляет собой документ, который подтверждает соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Для получения разрешения на строительство объектов капитального строительства застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче соответствующего разрешения с приложением необходимых документов, установленных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно пункту 27 Административного регламента «Выдача разрешений на строительство», утвержденного постановлением Администрации г. Пензы от 17.09.2015 № 1509 началом для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» является поступление в сектор по контролю за прохождением документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением предусмотренных пунктом 18 Административного регламента надлежащим образом оформленных документов.

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента, при обращение за разрешение на строительство заявитель обязан предоставить:

К заявлению о выдаче разрешения на строительство устанавливаются следующие требования:

в заявлении от физических лиц обязательно должны быть указаны: фамилия, имя, отчество заявителя, обратный адрес, контактный телефон, дата и подпись;

заявления от юридических лиц принимаются на фирменном бланке с указанием реквизитов (справочные данные об организации, включающие в себя: почтовый адрес, номер телефона, другие сведения по усмотрению организации (номера факсов, телексов, счетов в банке, адрес электронной почты и др.)), даты и подписи;

заявление должно быть подписано заявителем, либо лицом, уполномоченным на совершение данных действий.

Правоустанавливающие документы на земельный участок, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

При наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса;

Положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ;

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;

Заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, в случае использования модифицированной проектной документации.

положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;

Согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта за исключением указанных в 18.8. настоящего Регламента случаев реконструкции многоквартирного дома;

решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

Копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

В случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции. 

Согласно пунктам 48, 49 Административного регламента при приеме заявления сотрудник проверяет:

правильность заполнения заявления;

осуществляет сверку сведений, указанных в заявлении, со сведениями в паспорте и других представленных документах.

наличие документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя).

В случае соответствия представленного пакета документов требованиям пункта 48 Административного регламента, специалист сектора по контролю за прохождением документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы, ответственный за прием документов, регистрирует заявление в электронной базе "Lotus Note" и выдает заявителю копию заявления с отметкой о принятии документов (при получении документов по почте, заявителю высылается копия заявления с отметкой о принятии документов почтой).

В соответствии с пунктом 52 Административного регламента зарегистрированные заявления о выдаче разрешения на строительство в течение одного рабочего дня передаются с приложением представленных документов начальнику отдела строительства для определения сотрудника, уполномоченного на направление межведомственных запросов, рассмотрение заявлений. 

Согласно пунктам 59, 60 Административного регламента заявление подлежит рассмотрению в срок, составляющий два рабочих дня со дня его регистрации в секторе по контролю за прохождением документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы. 

В случае отсутствия оснований для отказа в принятии решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства специалист отдела строительства в течение одного дня после рассмотрения документов осуществляет подготовку разрешения на строительство по форме установленной приказом Минстроя России от 19.02.2015 №17/пр. «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Подготовленные ответственным за рассмотрение документов разрешения на строительство, визируются начальником отдела строительства, направляются на согласование соответствующим службам Управления градостроительства и архитектуры администрации города Пензы, заместителю главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам и представляются главе администрации города Пензы для подписания в срок, не позднее чем за один рабочий день до истечения установленного срока рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. 

Согласно положениям пунктов 64-67 Административного регламента основанием для начала административный процедуры «Выдача результата оказания муниципальной услуги» является поступление в сектор по контролю за прохождением документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы, подписанных главой администрации города Пензы или первым заместителем главы администрации города Пензы по организации деятельности администрации:

разрешения на строительство;

отказа в выдаче разрешения на строительство.

Сотрудник сектора по контролю за прохождением документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы, уполномоченный на выдачу результата оказания муниципальной услуги, в течение одного рабочего дня:

осуществляет регистрацию результата оказания муниципальной услуги по правилам делопроизводства;

извещает заявителя о необходимости получения результата оказания муниципальной услуги с указанием времени и места получения.

В целях оптимизации предоставления муниципальной услуги заявитель может уведомляться о принятии решения также письменно или в электронной форме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией города Пензы при отказе в выдаче разрешения на строительство № от Дата на объект, расположенный по 

<

адрес> был полностью соблюден установленный порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство».

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним, в частности, относятся:

отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи;

-несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказывая административным истцам в выдаче разрешения на строительство администрация г. Пензы отказ мотивировала тем, что согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденному постановлением администрации г. Пензы от Дата №, указанный земельный участок расположен в зоне Ж-3, в которой размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено. 

Административные истцы, не согласившись с отказом администрации указывают на то, что спорный земельный участок, согласно правоустанавливающих документов, имеет вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную». 

Таким образом, имеет место несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. 

Испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-3 - зоне многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей, для которой не предусмотрено размещение индивидуального жилого дома. 

Правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. 

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п.2 ст. 85 ЗК РФ). 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

При этом законодатель ограничивает возможность изменения вида разрешенного использования только теми видами разрешенного использования, которые поименованы в градостроительном регламенте для каждой из территориальных зон.

Заключением от Дата № по вопросу внесения изменений в Генеральный план г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от Дата №, административным истцам было отказано изменении зоны Ж-3 на зону Ж-1для земельного участка с кадастровым №, расположенного по 

<

адрес>, в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом планируется проведение реконструктивных мероприятий, связанных с изменением функционального использования рассматриваемой территории, сносом малоценных жилых домов, и использованием освободившейся территории под многоэтажную жилую застройку с организацией детского парка. 

В случае внесения изменений в Генеральный план г. Пензы соответствующие изменения должны быть внесены в Правила землепользования и застройки г. Пензы. 

В соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Довод представителя административных истцов Богородицкого А.А. о нарушении прав ФИО2 и ФИО1 отсутствием в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области сведений о координатах и границах территориальных зон, на которые административный ответчик ссылается в своем решении, суд не может принять во внимание ввиду следующего.

Как установлено в судебном заседании и не отрицается стороной административного ответчика, на кадастровом плане территории в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области отсутствуют сведения о координатах и границах территориальных зон, на которые административный ответчик ссылается в своем решении.

Вместе с тем, согласно решению суда от Дата удовлетворен иск прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации г. Пензы.

Указанным решением, вступившим в законную силу Дата., признано незаконным бездействие администрации г. Пензы по непредоставлению в установленный законом срок в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений по территориальным зонам, выделенным на карте градостроительного зонирования территории городского округа, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от Дата №.

Данным решением администрация г. Пензы также обязана предоставить в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» карты (планы) территориальных зон муниципального образования г. Пенза, предусмотренных Правилами землепользования и застройки город Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Дума от Дата №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области Б. от Дата на основании исполнительного листа №, выданного судом в отношении должника администрации г. Пензы об обязывании предоставить в ФГБУ карты территориальных зон муниципального образования г. Пензы, предусмотренных Правилами землепользования и застройки города Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от Дата №, в пользу взыскателя прокуратуры Ленинского района г. Пензы было принято исполнительное производство №.

Согласно ответу администрации г. Пензы Дата на требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области от Дата в настоящее время поставлено на кадастровый учет 1439 территориальных зон; количество территориальных зон, подлежащих постановке на кадастровый учет – 1977; примерный срок завершения работ по постановке территориальных зон на кадастровый учет – 2026 г. Постановлением администрации города Пензы от Дата № утверждена муниципальная программа «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в городе Пензе на 2015-2018 года», которой предусмотрено финансирование из бюджета г. Пензы на проведение кадастровых работ по установлению границ территориальных зон для последующего внесения сведений в государственный кадастр недвижимости Дата в размере 

<

данные изъяты>., Дата. – 

<

данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и понуждении выдать разрешение на строительство не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным и отмене решения администрации г.Пензы об отказе в выдаче разрешения на строительство ( исх. № от Дата) и понуждении администрации г.Пензы выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №- отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2017г.

Судья М.А. Горланова