Дело № 2-706/2019

25RS0001-01-2017-005076-20

Мотивированное 

решение

 изготовлено 23.04.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года 

<

адрес>

Ленинский районный суд 

<

адрес> края в составе председательствующего Воробьева В.А., при секретаре Фунтиковой О.Д., 

с участием помощника прокурора Шляхова В.В., представителя ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. Магаданского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Владивостокскому филиалу ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», о возложении обязанности, 

третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Владивостокскому филиалу ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства при организации и функционировании морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ Магадан в деятельности Владивостокского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований обустройства и оборудования указанного пункта пропуска, которые необходимо устранить. Просит обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обустроить и оснастить в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Магадан, расположенном по адресу: 

<

адрес> морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку) в соответствии с Типовыми требованиями к оснащению и оборудованию санитарно-карантинных пунктов и учреждений, обеспечивающих деятельность санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В процессе судебного разбирательства прокурором уточнены исковые требования (заявление от ДД.ММ.ГГГГ). Просит суд обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Магадан, расположенном по адресу: 

<

адрес> морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала: систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). 

Так же заявлено об отказе от требований к ПАО «Магаданский морской торговый порт», ФГУП «Росморпорт», производство по делу в части требований к вышеуказанным ответчиком прекращено определением суда.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям и доводам изложенным в иске..

Представитель ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагает, что реальная возможность исполнения требований отсутствует, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по 

<

адрес> в заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обязан принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав, осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-1, прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления и д.р.

В рамках реализации предоставленных законом полномочий Магаданской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства при организации и функционировании морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ Магадан в деятельности Владивостокского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований обустройства и оборудования указанного пункта пропуска.

Факт наличия нарушений сторонами в судебном заседании не оспаривался. Процедура и результаты проверки незаконными не признавались, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст.12 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 №930, утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

27.08.2012 Роспотребнадзором в целях реализации решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2011 №299 «О применении санитарных правил» издан Приказ №971, которым утверждены Типовые требования к оборудованию и оснащению санитарно-карантинных пунктов в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

В соответствии с п.п.2,3 приложения №1 к Приказу №971, в пределах пункта пропуска через Государственную границу должны быть предусмотрены: комплекс помещений санитарно-карантинного пункта; помещение для временной изоляции; санитарная стоянка или площадка.

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Магадан отсутствует санитарная площадка, необходимая для размещения транспортного средства на котором выявлен инфекционный больной, доказательств обратного суду не представлено.

Под пунктом пропуска через Государственную границу, согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - иные источники финансирования) (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

В соответствии с приказом Минтранса России от 7 ноября 2016 года 329 (ред. от 01.06.2017) «Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Министерства транспорта Российской Федерации» Департамент государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу является структурным подразделением Министерства транспорта Российской Федерации и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам выработки и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест ее пересечения, а также функций государственного заказчика в этой сфере.

Департамент организует обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательствам Российской Федерации, зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы Российской Федерации.

Осуществляет взаимодействие с подведомственной Министерству транспорта организацией - федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» по вопросам реализации государственной политики в сфере обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, организации администрирования, паспортизации, технического оснащения, реконструкции, содержания, эксплуатации, использования имущественных комплексов, реализации инвестиционных проектов и иным вопросам функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Филиал в городе Владивостоке ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» представляет интересы ФГКУ Росграницы в координации деятельности подразделений государственных контрольных органов и администраций, в том числе, морского порта, по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Строительство и реконструкция зданий, помещений и сооружений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В целях реализации решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2011 года № 299 «О применении санитарных мер», постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и обеспечения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации приказом Роспотребнадзора от 27 августа 2012 года № 871 утверждены типовые требованиях к оснащению и оборудованию санитарно-карантинных пунктов и учреждений, обеспечивающих деятельность санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Для обеспечения проведения комплекса организационных, санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должны быть предусмотрены следующие сооружения и технические средства: комплекс помещений санитарно-карантинного пункта; помещение для временной изоляции; санитарная стоянка или площадка.

Комплекс помещений санитарно-карантинного пункта, помещение для временной изоляции и санитарная стоянка или площадка должны располагаться в пределах пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Таким образом, совокупность вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела позволяет сделать вывод, что обязанность по совершению конкретных действий для исполнения предписаний действующего законодательства – в том числе оборудовать в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Магадан, расположенном по адресу: 

<

адрес> морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала: систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), лежит на ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала. Доводы ответчика о неисполнимости решения суда материалами дела не подтверждаются, так как ответчиком не приняты исчерпывающие меры по соблюдению санитарных норм и правил, в том числе не осуществлялись неоднократные систематические обращения за выделением соответствующего финансирования, не проверялась техническая возможность установки съемного, переносного оборудования, аренды соответствующих технических элементов, объектов, имеющихся на территории порта, заключения договоров с коммерческими и иными организациями, предоставляющими услуги в сфере санитарно-эпидимиологического благополучия населения. 

Сами по себе письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, в которых ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» просило ПАО «Магаданский морской торговый порт», которое владело и пользовалось недвижимым имуществом на основании договора аренды №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФГУП «Росморпорт» и ПАО «Магаданский морской торговый порт», предоставить место размещения санитарной площадки (стоянки), во исполнение решения Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, однако, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Магаданский морской торговый порт» отказало в предоставлении мест под санитарную площадку по причине того, что причалы приняты им в аренду в коммерческих целях, не могут освобождать ответчика от соблюдения требований действующего законодательства.

Принимая во внимание, что выявленные факты нарушают права и законные интересы граждан, в частности, невозможность осуществления надлежащего санитарно-карантинного контроля в МПП Магадан может вызвать занесение в РФ возбудителей инфекционных заболеваний, что, в свою очередь, подвергает опасности население РФ, проживающее в непосредственной близости от пункта пропуск, и дальнейшее распространение инфекционных заболеваний по всей территории РФ, что свидетельствует о законности требований прокурора о возложении обязанности на ответственное лицо оборудовать санитарную площадку (стоянку) в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Магадан, расположенном по адресу: 

<

адрес> морской торговый порт, суд считает необходимым обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала в течение 12 месяцев, что является разумным сроком, с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Магадан, расположенном по адресу: 

<

адрес> морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала: систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Магаданского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Владивостокскому филиалу ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» – удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Магадан, расположенном по адресу: 

<

адрес> морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала: систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Воробьев