Дело № 5-184/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2019 года 

<

...> 

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица- общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс», ИНН №, ОГРН № юридический адрес: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2019, вынесенному заместителем прокурора г. Волгодонска Ростовской области Лесной О.В., установлено, что по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Спецавтотранс» по соблюдению требований действующего трудового законодательства выявлены нарушения охраняемых Конституцией РФ трудовых прав и интересов работников, в частности нарушение требований ст.133.1 ТК РФ и п.2.4.1 «Ростовского областного трёхстороннего (регионального) соглашения между Правительством Ростовской области, Федерацией профсоюзов Ростовской области и Союзом работодателей Ростовской области на 2017-2019 годы», в связи с чем 20.02.2019 прокуратурой г. Волгодонска внесено представление «об устранении нарушений трудового законодательства», в котором содержится требование об устранении нарушений трудового законодательства, причин и условий им способствующих, о результатах принятых мер предписано сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок, а так же содержится предложение о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры города.

28.02.2019 в прокуратуру города Волгодонска поступил ответ от 22.02.2019 на данное представление за подписью директора ООО «Спецавтотранс» ФИО1 из которого следует, что ООО «Спецавтотранс» нарушений трудовых прав работников не допускало. 

Таким образом, нарушения требований трудового законодательства, отраженные в представлении до настоящего времени не устранено. Представление прокурора г.Волгодонска в нарушение положений ч.3 ст.7 Федерального закона «О прокуратуре РФ» рассмотрено ООО «Спецавтотранс» без участия представителя прокуратуры, что повлекло за собою предоставление ответа об отсутствии нарушений и не исключает дальнейших нарушений трудовых прав работников и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Спецавтотранс» ФИО1, а так же представитель ООО «Спецавтотранс» - ФИО2 вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не признали, пояснили, что ООО «Спецавтотранс» ежемесячно предоставляет в прокуратуру г. Волгодонска информацию о заработной плате, где есть раздел «минимальный размер оплаты труда», а так же средний размер оплаты труда за фактически отработанные часы. При этом, заработная плата работников общества согласно трудовых договоров составляет более установленного МРОТ. Нарушений трудового законодательства, указанных в представлении от 20.02.2019, связанных с размерами выплат работникам ООО «Спецавтотранс», не ниже прожиточного минимума в Ростовской области за четвертый квартал 2018 г. для трудоспособного населения, общество не допускало. Представление от 20.02.2019 было получено 21.02.2019, изучено, после чего направлен ответ от 22.02.2019, согласно которому минимальный размер заработной платы за полный отработанный месяц по предприятию указан – 13 688,10 руб., который соответствовал на тот момент величине прожиточного минимума в Ростовской области, с учётом повышающего коэффициента, устанавливаемого ежегодно областной трехсторонней комиссией. Однако, на размер заработной платы работников общества за фактически отработанные часы, это не влияло, т.к. его размер исчислялся из установленного размера по трудовому договору, который выше ВПМ. Представление внесено 20.02.2019, тогда как ВПМ в Ростовской области за четвертый квартал 2018 года для трудоспособного населения на основании Постановления Правительства Ростовской области от 21.02.2019, изменилась с 21.02.2019.

Таким образом, представление рассмотрено, дан мотивированный письменный ответ, в установленный законом месячный срок. Письменно о времени и дате рассмотрении представления представитель прокуратуры г.Волгодонска не уведомлялся, т.к. из представления следует, что прокуратура предлагает рассмотреть его с участием представителей прокуратуры, что было расценено в качестве необязательного условия. 

Старший помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2019, указала, что действия ООО «Спецавтотранс» свидетельствуют об умышленном невыполнении требований прокурора, что стало основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесении Постановления, акцентировала внимание суда на том, что условие о рассмотрении представления в присутствии представителей прокуратуры является обязательным требованием и оно исполнено не было, в связи с чем полагала вину ООО «Спецавтотранс» в совершении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ доказанной. Вид и размер административного наказания оставила на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1.

В силу абзаца 4 пункта 3 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В силу ст.17.7 КоАП, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть, имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) содержит разъяснения о том, что если лицо не воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав и по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом ООО «Спецавтотранс» является действующим юридическим лицом, директором которого является ФИО1

Ежемесячно ООО «Спецавтотранс» направляет в прокуратуру г.Волгодонска информацию о выплате заработной платы по установленному образцу, где имеется графа «минимальный размер оплаты труда».

Так, согласно сведениям, представленным ООО «Спецавтотранс» в прокуратуру г.Волгодонска 11.02.2019, в январе 2019 г., минимальный размер оплаты труда - 11 280 руб. При этом, средний размер оплаты труда составил 25 029 руб.

20.02.2019 зам.прокурора г.Волгодонска Лесной О.В. внесено представление, которое поступило в ООО «Спецавтотранс» 21.02.2019. В представлении указано, что прокуратурой г.Волгодонска проведена проверка соблюдения требований действующего трудового законодательства в ООО «Спецавтотранс», и установлено, что в ООО «Спецавтотранс» нарушаются трудовые права и интересы работников: в соответствии с требованиями ст.133.1 Трудового кодекса РФ, Ростовского областного трехстороннего (регионального) соглашения между Правительством Ростовской области, Федерацией профсоюзов Ростовской области и Союзом работодателей Ростовской области на 2017-2019 годы о размере минимальной заработной платы на предприятиях и в организациях негосударственного сектора экономики Ростовской области, размер минимальной заработной платы в 2019 г. должен быть начислен не ниже 12 350,40 руб. В нарушение указанного, минимальный размер заработной платы в январе 2019 года в ООО «Спецавтотранс» составляет 11 280 руб. Обществу предложено рассмотреть данное представление, с участием представителя прокуратуры города, и принять меры к устранению выявленных нарушений требований ст.133.1 ТК РФ, причин и условий им способствовавших. А так же предложено произвести перерасчёт заработной платы работникам организации, в т.ч., уволенным за январь 2019 г. и в дальнейшем выплачивать в соответствии с требованиями действующего законодательства, копию платежного документа представить в прокуратуру города.

Согласно письму исх. №33 от 22.02.2019 директор ООО «Спецавтотранс» ФИО1 сообщил в прокуратуру г.Волгодонска о том, что ООО «Спецавтотранс» трудовое законодательство РФ не нарушается, нарушений трудовых прав работников не допускается. Так же имеется ссылка на то, что Постановление Правительства РО «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области за IV квартал 2018г.», которое было подписано Губернатором Ростовской области 21.02.2019 и официально опубликовано на портале правовой информации Ростовской области 22.02.2019. 

Сведения по итогам начисленной заработной платы за январь 2019, представленные в прокуратуру г. Волгодонска 11.02.2019 отражают размер минимальной заработной платы, установленной в Российской Федерации с 01.01.2019.

Дополнительно в судебном заседании ФИО1 пояснил, что при том, что размер минимальной заработной платы, установленной в Российской Федерации с 01.01.2019 составляет 11280рублей, что нашло отражение в представленной в прокуратуру таблице, среднемесячный размер оплаты труда работников ООО «Спецавтотранс» составляет 25 029рублей, а минимальный размер оплаты труда работников ООО «Спецавтотранс» в январе 2019г. составил за полную ставку 13 688рублей. 

В качестве доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, директором ООО «Спецавтотранс» ФИО1 в судебное заседание представлена справка о размере заработной платы работников ООО «Спецавтотранс» в январе 2019г., в связи с чем установленные законом основания для перерасчета, отсутствуют. 

Из указанных сведений следует, что размер оплаты труда работников, в том числе уволенных, значительно превышает минимальный размер оплаты труда. Так же из представленных документов следовало, что начисление заработной платы за январь 2019 года произведено некоторым работникам не за полностью отработанный месяц, а за фактически отработанное время. Изменение минимального размера оплаты труда, не отразилось на полноте произведенных начислений и выплат.

Тот факт, что в таблице, представляемой ООО «Спецавтотранс» 11.02.2019 в прокуратуру г.Волгодонска, был указан размер минимальной оплаты труда 11 280рублей руб., без исследования соответствующих платежных документов, сам по себе не свидетельствовал о нарушении ООО «Спецавтотранс» норм трудового законодательства. Тем более в судебном заседании директор ООО «Спецавтотранс» ФИО1 пояснил, что в графе, на которую ссылается прокуратура отражен минимальный размер заработной платы в РФ за январь 2019г., а не фактический размере минимальной заработной платы работников ООО «Спецавтотранс», который фактически составил 13 688рублей.

При внесении представления от 20.02.2019, так же не было учтено, что информация ООО «Спецавтотранс» была направлена 11.02.2019 за январь 2019 г., тогда как Постановление Правительства РО «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области за четвертый квартал 2018 г.», установившее величину прожиточного минимума в Ростовской области за четвертый квартал 2018 года для трудоспособного населения в размере 10 292 руб., принято 21.02.2019. Таким образом, указание ООО «САТ» в справке от 11.02.2019 сведений о минимальном размере оплаты труда за январь 2019 года в размере 11280 руб. (т.е. до принятия Постановления Правительства Ростовской области), не свидетельствует о незаконности действий общества. Должностным лицом не приведено доказательств нарушения данным фактом трудовых прав работников общества.

В соответствие с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств нарушения ООО Спецавтотранс» требований трудового законодательства, перечисленных в представлении от 20.02.2019, то есть правомерность требований, изложенных в представлении, объективно не подтверждаются.

Административная ответственность по ст.17.7. КоАП РФ наступает только в случае умышленного неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что представление зам.прокурора г.Волгодонска Лесной О.В. от 20.02.2019 ООО «Спецавтотранс» по существу рассмотрено, мотивированный ответ был направлен в прокуратуру 22.02.2019.

Сам по себе факт рассмотрения представления без уведомления представителей прокуратуры, при отсутствии доказательств правомерности требований, изложенных в представлении, не свидетельствует о наличии умысла со стороны ООО «Спецавтотранс» и как следствие наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Спецавтотранс» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс», прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду отсутствия в действиях ООО «Спецавтотранс» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.