РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Слукиной У.В.,

при секретаре Звонове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-827/2017 по иску ФИО1 к филиалу отдела социальной защиты населения по г. Туле Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязании предоставить меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к филиалу отдела социальной защиты населения по г. Туле Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязании предоставить меры социальной поддержки, ссылаясь на то, что он на основании выданного ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» удостоверения «Ветеран труда» серии 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении мер социальной поддержки ему было отказано.

Просил суд признать решение филиала отдела социальной защиты населения по г. Туле Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области»: назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 3 предусмотренные законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 439-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячную денежную выплаты, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 филиалу отдела социальной защиты населения по г. Туле Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать в связи с недостижением им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на основании ФЗ № 400-ФЗ и ФЗ № 166-ФЗ. Кроме того, считала не основанными на законе указанные истцом даты, с которых просит предоставлять ему меры социальной защиты.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда и имеет удостоверение серии 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты не является. 

Согласно сообщению ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлениями по вопросам назначения ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации на оплату ЖКУ, как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Из удостоверения серии 

<

данные изъяты> №, выданного Военным комиссариатом Тульской области видно, что ФИО1 получает пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. 

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. 

Согласно ст. 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; предоставление компенсации на оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

Во исполнение данных положений 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в статье 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Согласно ст. 3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004.

При этом, в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда». 

Таким образом, статья 3 указанного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг.

Рассматривая исковые требования ФИО1, суд приходит к следующему.

В Федеральном Законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный Закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Как установлено по делу, истцу, обратившемуся феврале 2016 года в орган социальной защиты населения с письменными заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану, было отказано в их предоставлении со ссылкой на тот факт, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости - 60 лет.

Разрешая исковые требования ФИО1 относительно отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветерану труда, руководствуясь положениями ст. 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установив, что ФИО1, имеющий удостоверение «Ветеран труда», родился ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части. 

Разрешая исковые требования ФИО1 в части назначения ежемесячной денежной выплаты суд установил, что основанием для отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки, также послужил тот факт, что истец не достиг возраста дающего право на пенсию - 60 лет.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению его прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца о возложении на ГУ ТО УСЗН Тульской области обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области» «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что ФИО1, имеющий удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки, суд приходит к выводу об обязании ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Указание ФИО1 о взыскании ежемесячной денежной выплаты с иной даты не основано на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ под № в части отказа ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований в остальной части ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий