Административное дело № 3а-40/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года г.Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карачкиной Ю.Г. 

при секретаре Львовой Е.В.

с участием: 

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2, 

представителей заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала по Чувашской Республике) ФИО3 и ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Кабинету Министров Чувашской Республики и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Росреестра по Чувашской Республике и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (в лице филиала по Чувашской Республике) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 750 000 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2013 года. 

Свои требования административный истец мотивировал тем, что спорный земельный участок в период с 1 февраля 2014 года по 27 марта 2018 года принадлежал ему на праве собственности, Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, на основании которого 1 января 2014 года в государственный кадастр недвижимости была внесена кадастровая стоимость спорного земельного участка, определенная по состоянию на 1 января 2013 года, которая составила 1397640,08 рублей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.10.2018 №, однако согласно отчету ООО 

<

-1-> № от 04.12.2018 рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на ту же дату составляет 750 000 рублей; поскольку метод массовой оценки не обеспечивает ее точное соответствие реальной рыночной стоимости, утвержденная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает его права как плательщика земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости земельного участка. 

Административный истец ФИО5 личного участия в судебном заседании не принял, его представитель ФИО1 представил дублирующее первоначальное административное исковое заявление, в котором ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (в лице филиала по Чувашской Республике) переведена из категории административных ответчиков в число заинтересованных лиц. 

Административный ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики, извещенный о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил. В ранее представленном его представителем от Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики отзыве указано, что исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в Чувашской Республике, оцененных по состоянию на 1 января 2013 года, являлось ООО 

<

-2->, государственный контракт с исполнителем работ был заключен Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики как государственным заказчиком проведения данного вида работ, результаты государственной кадастровой оценки до утверждения прошли общественное обсуждение, рассмотрены и одобрены Правительственной комиссией и Общественным советом, получили положительное экспертное заключение НП 

<

данные изъяты>; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 № 396, утверждающее результаты работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, вступило в силу с 1 января 2014 года; Кабинет Министров Чувашской Республики удовлетворение исковых требований ФИО5 оставляет на усмотрение суда (л.д.83-85).

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 удовлетворение исковых требований ФИО5 оставила на усмотрение суда. В ранее представленном письменном отзыве Управлением Росреестра по Чувашской Республике сообщено, что утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 № 396 кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 1397640,08 рублей впоследствии не изменялась и является актуальной на сегодняшний день, в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении приказом Росреестра от 25.07.2012 № П/320, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № ФИО5 не обращался; Управление не имеет материально-правового интереса в разрешении указанного спора и возражений относительно заявленных требований (л.д.100-101). 

Представители заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» (в лице филиала по Чувашской Республике) ФИО3 и ФИО4 оставили удовлетворение исковых требований на усмотрение суда. В ранее представленном письменном отзыве филиал указал, что не имеет заинтересованности в разрешении данного спора и не является надлежащим административным ответчиком (л.д.67-68). 

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 8 по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в ранее представленных письменных пояснениях сообщило, что для исчисления налога в отношении объектов налогообложения, принадлежащих ФИО5, применена кадастровая стоимость этих объектов по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (л.д.89-90).

Заинтересованное лицо администрация г.Шумерля Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. 

Заинтересованное лицо ФИО6, извещенный о судебном заседании, о причинах неявки не сообщил. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2018 (л.д.7-8) с 1 февраля 2014 года по 27 марта 2018 года за ФИО5 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности был зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>. С 27 марта 2018 года собственником этого земельного участка является ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.01.2019 (л.д.80). 

Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

В пункте 2 ст.66 Земельного кодекса РФ указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 № 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22.06.2015 № 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 № 396 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 1 января 2013 года составляет 1397640,08 рублей, что подтверждается и представленной административным истцом выпиской из ЕГРН от 25.10.2018 № (л.д.6). 

Частью 1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии со ст.388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст.389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно ст.389 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

Пунктом 1 ст.390 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст.389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (п.2).

В соответствии с п.1 ст.391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1.1 ст.391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В Письме ФНС России от 27.11.2018 N БС-4-21/22899@ "О применении для налогообложения сведений о кадастровой стоимости, установленной решениями комиссии или суда с 01.01.2019" разъяснено, что кадастровая стоимость, измененная на основании решений комиссии или суда об установлении рыночной стоимости объекта налогообложения, принятых после 1 января 2019 года (в том числе по искам/заявлениям, поданным до 1 января 2019 года), и внесенная в ЕГРН, будет учитываться при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания. При этом следует учитывать положения пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса (в редакции Закона N 334-ФЗ), согласно которому перерасчет сумм ранее исчисленного земельного налога для налогоплательщиков - физических лиц будет осуществляться не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, а также положения пункта 7 статьи 78 Налогового кодекса, устанавливающего трехлетний срок для подачи заявления о зачете (возврате) излишне уплаченного налога.

Таким образом, поскольку ФИО5 в период с 1 февраля 2014 года по 27 марта 2018 года являлся собственником указанного выше земельного участка, а размер земельного налога зависит от его кадастровой стоимости, размер кадастровой стоимости спорного объекта затрагивает права и обязанности административного истца, в связи с чем он имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.

В соответствии с ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в ЕГРН внесены 1 января 2014 года. Данных о том, что на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной кадастровой оценки, не имеется. Административный иск предъявлен в суд 26 декабря 2018 года. Таким образом, установленный ч.3 ст.245 КАС РФ пятилетний срок на обращение в суд с иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административным истцом не пропущен. 

В соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Разрешая заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1, 3 ст.66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В силу ст.24.15 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 1 января 2013 года. При этом в соответствии с ч.1 ст.62, ч.5 ст.247 и ст.248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на сторону административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

В обоснование исковых требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка ФИО5 представлен отчет ООО 

<

-1-> от 04.12.2018 №, в соответствии с которым рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года составляет 750000 рублей.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица администрации г.Шумерля Чувашской Республики не согласился с представленным истцом отчетом, и по его ходатайству на основании ст.77 КАС РФ судом была назначена судебная экспертиза. 

Согласно заключению эксперта 

<

данные изъяты> № от 02.04.2019 рыночная стоимость земельного участка 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты> по состоянию на 1 января 2013 года составляет 862074,73 рублей.

Суд в соответствии с положениями ст.82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании приходит к выводу, что заключение судебной экспертизы от 02.04.2019 соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденных Приказами Министерства экономического развития РФ от 20.05.2015 № 297, № 298, № 299 и от 25.09.2014 № 611. Приведенные в заключении судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основано экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Положения п.5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20.05.2015 № 299, предусматривают, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.

Из содержания заключения судебной экспертизы усматривается, что экспертом непосредственно производился осмотр объекта исследования, в заключении приведено описание объекта исследования, его основные количественные и качественные характеристики. Расчет рыночной стоимости объекта исследования производился экспертом с использованием сравнительного подхода, который наглядно приведен в заключении экспертизы. 

Оценивая приведенные выводы судебной экспертизы всесторонне, в совокупности с предоставленными суду доказательствами, суд считает правильным, обоснованным и объективным заключение оценочной судебной экспертизы, поскольку выводы эксперта основываются на положениях, обоснованность и достоверность которых можно проверить, выводы эксперта сделаны на базе общепринятых научных и практических данных, достаточно полно мотивированы, приведены методы исследования и расчеты величины рыночной стоимости объекта оценки. 

Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Суд, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и, руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, полагает возможным определить кадастровую стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2013 года на основании результатов судебной экспертизы в размере 862074,73 рублей.

В соответствии с ч.5, 6 ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст.24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.

Следовательно, в рассматриваемом случае установленная судом рыночная стоимость подлежит применению до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки, в государственный кадастр недвижимости, а датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 26 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу (местонахождение): 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 862 074 (восемьсот шестьдесят две тысячи семьдесят четыре) рубля 73 копейки по состоянию на 1 января 2013 года. 

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 26 декабря 2018 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу (местонахождение): 

<

адрес>.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Г. Карачкина

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2019 года.