Административное дело №12-39/2019 

Председательствующий Голосная Н.В.

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2019 года г. Сосновоборск

Судья Сосновоборского городского суда Красноярского края Альбрант М.О., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.01.2019, должностного лица – ведущего специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства ФИО2, по доверенности от 15.08.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г. Сосновоборска Красноярского края, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, по жалобе администрации г. Сосновоборска Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка № 157 в г. Сосновоборске Красноярского края от 17.08.2019, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 157 в г. Сосновоборске Красноярского края от 17.08.2019 Юридическое лицо – администрация г. Сосновоборска Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель администрации г. Сосновоборска Красноярского края ФИО1, подала на данное постановление жалобу, в которой считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным. В жалобе указала, что дата и время составления протокола об административном правонарушении, не является датой и временем совершения вменяемого административного правонарушения, так же при составлении протокола об административном правонарушении положения ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ представителю юридического лица ФИО3 разъяснены не были, следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимыми доказательствами по делу, однако в ходе рассмотрения дела по существу, судом указанному обстоятельству оценка не дана. В нарушение п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ оспариваемое постановление не содержит сведений о юридическом лице (ИНН, ОГРН, место нахождения, место регистрации), в отношении которого вынесено постановление. 

В ходе рассмотрения дела по существу, суд установил, что орган местного самоуправления не создал постоянно действующий орган управления Сосновоборского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Красноярского края (отсутствует положение (устав) уполномоченного органа). Однако постановлением администрации г.Сосновоборска №1623 от 26.10.2015 «О городском звене краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС», утверждено Положение о городском звене краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Красноярского края (далее - городское звено РСЧС), Положение определяет порядок организации и функционирования городского звена РСЧС. Постановлением администрации №1578 от 05.12.2017 «О функционировании СГМЗ РСЧС и закреплены за ними функций по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, реагирования на соответствующие риски». Таким образом, ОМС создал постоянно действующий орган управления Сосновоборского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Красноярского края, утвердил Положение об уполномоченном органе.

Также в ходе рассмотрения дела по существу, суд установил, что ОМС не создал резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (номенклатура не позволяет обеспечить выдачу пострадавшему населению комплектов одежды и обуви), а так же достаточный резерв финансовых средств, для ликвидации прогнозируемых ЧС на территории г. Сосновоборска. Считает, данный вывод суда необоснованным. Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств, для ликвидации ЧС (п.4 Порядка). Постановлением администрации от 04.06.2019 года № 887 «О создании, хранении, использовании и восполнении местного резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации ЧС на территории г. Сосновоборска», утвержден Порядок создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов г.Сосновоборска для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории города Сосновоборска (приложение № 1 к постановлению). Утверждена номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации ЧС на территории г.Сосновоборска, в соответствие с которой приобретены основные группы запасов для пострадавших, по семи основным группам (приложение № 2 к постановлению). Утвержден перечень органов управления, управлений администрации города, организаций города-держателей резервов в чрезвычайных ситуациях создающий, хранящих, восполняющих и ответственных за доставку резервов материальных ресурсов в целях ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера на территории г. Сосновоборска (приложение № 3 к постановлению). Таким образом, ОМС созданы резервы материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации ЧС на территории г. Сосновоборска в объемах согласно утвержденной номенклатуре. Постановлением администрации г. Сосновоборска № 487 от 19.04.2017 утверждено Положение о порядке расходования средств, резервного фонда администрации г. Сосновоборска. Из Положения следует, что средства резервного фонда администрации "Сосновоборска расходуются на финансирование в том числе, на аварийно- восстановительные работы по ликвидации последствий стихийных бедствий и других ЧС, имевших место в текущем финансовом году (п. 4 Положения). Решением Сосновоборского городского Совета депутатов № 35/140-р от 10.12.2018 утвержден бюджет города Сосновоборска на 2019 и плановый период 2020 - 2021. В расходной части бюджета города на 2019 предусмотрен объем резервного фонда администрации г.Сосновоборска размер которого составляет 200 000 (двести тысяч) рублей. В связи с тем, что, органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств местного бюджета на решение вопросов местного значения, нормами бюджетного кодекса не предусмотрен минимальный размер резервного фонда, вывод суда о том, что ОМС не создан достаточный резерв финансовых средств, для ликвидации прогнозируемых ЧС на территории г. Сосновоборска является необоснованным.

На территории города Сосновоборска созданы в целях защиты населения и территории, ликвидации ЧС одиннадцать служб СГМЗ РСЧС, которые находятся в постоянной готовности. В связи с чем, полагает, вывод суда о том, что органом местного самоуправления обязан создать аварийно-спасательную службу, так же является необоснованным.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что у суда отсутствуют основания не доверять сведениям должностного лица, о том, что на момент проведения проверки указанные нарушения имели место быть, что указывает, на то, что в основу оспариваемого постановления был положен акт проверки от 04.07.2019 №23/65п. Из вышеизложенного следует, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судом соблюдены не были.

Кроме того, полагает, что при назначении наказания у суда имелись правовые основания применить положения 4.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее, минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №157 в г. Сосновоборске Красноярского края от 17.08.2019 по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации г. Сосновоборска Красноярского края признать незаконным и отменить его. 

В судебном заседании представитель Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ведущий специалист отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства ФИО2 доводы жалобы не признала, просит обжалованное решение оставить без изменения. Суду пояснила, что о времени и месте составления административного протокола администрация города Сосновоборска уведомлена 3 июля 2019 года. 04.07.2019 главе администрации г. Сосновоборска ФИО3, в его служебном кабинете сотрудниками отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края были вручены акт проверки № 23/65н и предписание № 23/65п-6 от 04.07.2019. Как только главе администрации г. Сосновоборска ФИО3 сообщили о составлении протокола об административном правонарушении, он от участия в составлении протокола об административном правонарушении и от дачи каких либо пояснений категорически отказался и попросил закончить встречу без объяснения причин, в связи с чем, разъяснить его права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1, 25.2, 25.4, 25.5 КоАП РФ не представилось возможным. В связи с этим протокол об административном правонарушении и определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности направлены в адрес администрации г. Сосновоборска заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и получены 8 июля 2019 года.

Постановлением администрации города от 05.12.2017 № 1578 «О функционировании Сосновоборского городского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края и о внесении изменений в постановление администрации города», на которое указано в жалобе, утвержден перечень служб Сосновоборского городского муниципального звена территориальной подсистемы». Оно, в нарушении действующего законодательства, не утверждает устав или положение постоянно действующего органа управления Сосновоборского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, как об этом заявлено в жалобе. Также оно не установило компетенцию и полномочия постоянно действующего органа управления Сосновоборского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

Климат города Сосновоборска резко выраженный континентальный и не сильно отличается от большинства районов Красноярского края. В связи с этим, наличие в резерве администрации города только шерстяных одеял в количестве 191 шт. не позволяет обуть и одеть пострадавших при чрезвычайной ситуации. В настоящее время утвержденная в городе Сосновоборске Номенклатура резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не предусматривает комплекты одежды и обуви для выдачи пострадавшему населению. Утверждая самостоятельно номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, администрация города не может действовать произвольно, без учета существующего нормативно - правового регулирования данных отношений. При этом, утратившее силу в мае 2019 года постановление администрации города от 26.11.2010 № 1577 «О порядке создания, хранения, использования и пополнения резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возможных на территории г. Сосновоборска», предусматривало комплекты обуви и одежды, но явно в избыточных количествах (до 3000 комплектов). Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 определена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Чрезвычайной ситуацией муниципального характера считается такая чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 000 000 рублей. Именно из этих минимальных норм администрация города Сосновоборска должна самостоятельно и заблаговременно создавать материальные резервы. Такая норма закреплена в Методических рекомендациях по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России 10.08.2018 № 2-4-71-18-140). Таким образом, не соответствует действительности утверждение о том, что администрацией города созданы резервы материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Сосновоборска в объемах, согласно утвержденной номенклатуре.

Исходя из масштабов прогнозируемых чрезвычайных ситуаций для города Сосновоборска, создаваемый администрацией города финансовый резерв в размере 200 тысяч рублей, является явно недостаточным. В таком объеме его нельзя признать заблаговременно созданным в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Его размер не покрывает не только вопросы социальной поддержки пострадавших граждан, но и аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, как это предусмотрено постановлением администрации города от 19.04.2017 № 487

Согласно статье 12 Закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Из реестра, размещенного на официальном сайте МЧС России следует, что на территории города Сосновоборск нет ни одного аттестованного спасательного формирования. Утверждение администрации города о том, что на территории города Сосновоборска созданы в целях защиты населения и территории, ликвидации ЧС одиннадцать служб Сосновоборского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, которые находятся в постоянной готовности, не соответствует действительности. Ни одна из одиннадцати служб, которые якобы находятся в постоянной готовности, не являются аварийно-спасательными. Лишь подразделение МЧС России имеет в своем наименовании ссылку на спасательное подразделение. Остальные подразделения таковыми вообще не являются, либо не могут проводить необходимые спасательные работы.

В результате бездействия администрации города, на территории муниципального образования длительное время нет службы, способной проводить аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях муниципального характера в течение не менее 3 суток, в условиях, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы. После плановой проверки и до настоящего времени администрация г. Сосновоборска Красноярского края не предприняло мер к устранению выявленных нарушений.

Глава г. Сосновоборска Красноярского края ФИО3, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- администрации г. Сосновоборска Красноярского края, ФИО1 в судебном заседании требования жалобы уточнила, просила постановление мирового судьи судебного участка № 157 в г. Сосновоборске Красноярского края от 17.08.2019, отменить и прекратить производство по делу.

Присутствующий в судебном заседании консультант отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении, обстоятельства, изложенные в нем в отношении юридического лица - администрации г. Сосновоборска Красноярского края поддержал в полном объеме. Пояснил, что 04.07.2019 главе администрации г. Сосновоборска ФИО3, в его служебном кабинете им и консультантом отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО5 были вручены акт проверки № 23/65н и предписание № 23/65п-6 от 04.07.2019. Как только главе администрации г. Сосновоборска ФИО3 сообщили о составлении протокола об административном правонарушении, он от участия в составлении протокола об административном правонарушении и от дачи каких либо пояснений категорически отказался и попросил закончить встречу без объяснения причин, в связи с чем, разъяснить его права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1, 25.2, 25.4, 25.5 КоАП РФ не представилось возможным. 

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективная сторона состава данного правонарушения выражается как в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения могут быть как должностные лица, так и организации.

По смыслу ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ под законодательством, несоблюдение которого вменяется в вину лицам, нарушившим положения ст. 20.6 КоАП РФ, понимается законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которому, помимо Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ), относятся иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с данным Законом

При этом, в части второй преамбулы Федерального закона N 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов честного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ.

Так, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: - осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п\п "а"); осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях (п\п "в"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п\п "д"); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п\п "е"); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п\п "з"); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения о информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п\п "м"); осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п\п "н").

Пунктами 6, 7, 10, 11, 18 Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 предусмотрена обязанность создания на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: координационный орган - комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; создаваемый при органе местного самоуправления орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; орган повседневного управления на муниципальном уровне создаваемые в становлением порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления).

Пунктами 2, 4, 7, 8, 9, 10, 20 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 574 предусмотрены обязанности органов местного самоуправления: по проведению командно-штабных учений; тактико-специальных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований; комплексных учений; по прохождению дополнительного профессионального образования (в области защиты от чрезвычайных ситуаций).

Пунктами 2, 5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 3140 предусмотрено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы; резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 23, 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 предусмотрено, что органы местного самоуправления создают запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения; разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, осуществляют их записи на магнитные и иные носители.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относится: - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23); - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (пункт 24).

Как было достоверно установлено мировым судьей и установлено при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, 4 июля 2019 года в 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> при проведении плановой выездной проверки на основании приказа от 14 мая 2019 года №65п с целью проверки надзора за исполнением администрацией г. Сосновоборска законодательства РФ и Красноярского края при решении ей вопросов местного значения, реализации полномочий по решению указанных вопросов в части организации и осуществления мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования г. Сосновоборск Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения о безопасности, в нарушение ФЗ РФ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, которым утверждено положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановления Совета администрации Красноярского края от 15.04.2004 №92-п, которым утверждено положение «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края» и постановлений Главы города от 25.10.2015 № 1623 «О городском звене краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 05.12.2017 № 1578, которым установлен порядок функционирования Сосновоборского городского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, выявлено то, что администрация г. Сосновоборска Красноярского края не выполняются предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

- не организована работа городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края;

- не созданы резервы материальных ресурсов;

- к управлению городским звеном территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края привлекаются лица, не имеющие необходимой подготовки;

- работа по оповещению и информированию населения при чрезвычайных ситуациях не обеспечена;

- не созданы аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Кроме того, выявлено, то, что орган местного самоуправления, не создал постоянно действующий орган управления Сосновоборского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (отсутствует положение (устав) уполномоченного органа), тем самым администрацией города нарушены часть 3 статьи 4.1 и подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункты 6 и 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; - орган местного самоуправления самостоятельно не создал резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (номенклатура не позволяет обеспечить выдачу пострадавшему населению комплектов одежды и обуви), тем самым администрацией города нарушены подпункт д) пункта 2 статьи 11, статья 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункт 3 Порядка «Создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, статья 5 Закона Красноярского края от 02.11.2001 № 16-1558 «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края»; - орган местного самоуправления не создал достаточный резерв финансовых средств для ликвидации прогнозируемых чрезвычайных ситуаций на территории города Сосновоборска, тем самым администрацией города нарушены подпункт д) пункта 2 статьи 11, статья 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; - орган повседневного управления (ЕДДС города Сосновоборска) не может самостоятельно выполнять задачи по оповещению и информированию населения о чрезвычайных ситуациях. Система оповещения не сопряжена с локальной системой оповещения химически-опасного объекта ООО "Красноярская энергосберегающая компания", тем самым администрацией города нарушены пункт м) части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункты 6, 11, 28 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, пункт 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 №422/90/376), пункт 2.2 Положения «Об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, на территории Красноярского края», утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 30.12.2010 № 689-п; - органом местного самоуправления не создана аварийно-спасательная служба, тем самым администрацией города нарушены пункт 31 статьи 7 Устава муниципального образования, пункт 29 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; подпункт е, пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; статья 7 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; пункт 14 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; - в нарушение подпунктов «г», «д» пункта 2, подпункта «д» пункта 4, пункта 5, подпункта «б» пункта 6, пункта 7 Положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года № 547 и пункта 2 Положения «Об организации подготовки и обучения населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Совета администрации Красноярского края от 13.08.2007№ 361-п в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Сосновоборска включены следующие должностные лица, не имеющие соответствующей подготовки (обучения) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города - Глава города - ФИО3; члены комиссии: заместитель Главы города - заместитель председателя комиссии ФИО6; заместитель Главы города по вопросам жизнеобеспечения ФИО7; главный специалист по работе со СМИ и населением управления делами и кадрами администрации города (секретарь комиссии) ФИО8; руководитель управления социальной защиты населения администрации города Воробьева О.В.; руководитель управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации города Белянина М.В.; начальник ОКС и ЖКХ администрации города Барышев A.M.; руководитель финансового управления администрации города Егорова М.Н.; главный специалист по мобилизационной подготовке и секретному делопроизводству администрации города Иванова Т.В.; руководитель управления планирования и экономического развития администрации города Колотилова О.В.; директор МУП «Жилкомскрвис» ФИО9; главный специалист по делам ГО, ЧС и ПБ администрации города Прокопенко А.Н.; руководитель управления образования администрации города Пестова Л.М., заместитель Главы администрации города по социальным вопросам ФИО10; -начальник юридического отдела управления делами и кадрами администрации города Суторминина Е.А.; руководитель управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города Шаталова О.А. Совокупность указанных нарушений делает невозможными предупреждение и своевременную ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального характера, создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, окружающей среде, способствует значительным материальным потерям и угрожает условиям жизнедеятельности людей на территории муниципального образования город Сосновоборск.

Вина юридического лица - администрации города Сосновоборска Красноярского края в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 04.07.2019 года; - актом проверки от 04.07.2019 года и приложением к нему, в ходе которого было установлены вышеуказанные нарушения, с указанным актом Глава г. Сосновоборска ФИО3 ознакомлен под роспись 04.07.2019 года; - приказом агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 14 мая 2019 года №65п о проведении плановой выездной проверки в отношении администрации г.Сосновоборска Красноярского края с целью проверки надзора за исполнением администрацией г. Сосновоборска законодательства РФ и Красноярского края при решении ей вопросов местного значения, реализации полномочий по решению указанных вопросов в части организации и осуществления мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования г. Сосновоборск Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения о безопасности, ведениями о направлении и его получении от 17 мая 2019 года; предписанием №23/65п-6 от 4 июля 2019 года со сроком их исполнения до 01.04.2020 года; нормативными документами в отношении администрации г. Сосновоборска.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Сосновоборска Красноярского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировым судьей в судебном заседании были исследованы все фактические данные, на основании которых судья установил наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Выводы в постановлении мировым судьей мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела. Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела мировым судьей, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого постановления, не установлено.

Доводы администрации г. Сосновоборска, изложенные в жалобе, суд второй инстанции считает не состоятельными по следующим основаниям. 

Время совершения длящегося административного нарушения, указанно верно, так как время проведение плановой выездной проверки определено с 18.06.2019 по 15.07.2019, а протокол об административном правонарушении был составлен 04. 07.2019. 

Глава администрации г. Сосновоборска ФИО3 от участия в составлении протокола об административном правонарушении и от дачи каких либо пояснений, отказался. Должностных лиц он попросил удалится из кабинета, связи с чем, у должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, имелись все основания для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие извещенного надлежащим образом законного представителя общества, что соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. При этом, разъяснить права и обязанности Главе администрации г. Сосновоборска ФИО3, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1, 25.2, 25.4, 25.5 КоАП РФ не представилось возможным. При этом, законный представитель юридического лица администрация г. Сосновоборска на судебное заседание в суде первой инстанции не явился, лишив себя права на защиту.

В нарушении действующего законодательства, в г. Сосновоборске не утвержден устав или положение постоянно действующего органа управления Сосновоборского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

Номенклатура резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304.

Создаваемый администрацией города финансовый резерв в размере 200 тысяч рублей, является явно недостаточным. Его размер не покрывает не только вопросы социальной поддержки пострадавших граждан, но и аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, как это предусмотрено постановлением администрации города от 19.04.2017 № 487.

Утверждение администрации города о том, что на территории города Сосновоборска созданы в целях защиты населения и территории, ликвидации ЧС одиннадцать служб Сосновоборского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, которые находятся в постоянной готовности, не соответствует действительности. Ни одна из одиннадцати служб, которые якобы находятся в постоянной готовности, не являются аварийно-спасательными. 

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Наказание в виде административного штрафа назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, назначено в минимальном размере, предусмотренного санкцией частью данной статьи, основания для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, судья второй инстанции не усматривает. Администрацией г. Сосновоборска ходатайство по существу о применении указанной нормы не заявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 157 в г. Сосновоборске Красноярского края от 17.08.2019 не усматривается, а жалоба администрации г. Сосновоборска Красноярского края подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 157 в г. Сосновоборске от 17.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г. Сосновоборска Красноярского края оставить без изменения, а жалобу администрации г. Сосновоборска Красноярского края - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья: М.О. Альбрант