Дело №2-286/2025

УИД 74RS0013-01-2025-000183-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года гор. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе 

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Царьковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Межозерного городского поселения, Администрация поселения) о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести пожарные гидранты, расположенные по адресам: 

<

адрес> в исправное состояние и в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части охраны лесов от пожаров, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природоохранного и техногенного характера на территории Межозерного городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области. В ходе проверки установлено, что Администрацией Межозерного городского поселения допущены нарушения противопожарного режима, а именно на территории Межозерного городского поселения не исправны пожарные гидранты (не исправен шток), расположенные по адресам: 

<

адрес> В связи с чем считают, что допущенные Администрацией поселения нарушения противопожарного режима свидетельствуют о неготовности муниципального образования к пожароопасному периоду ДД.ММ.ГГГГ, препятствуют эффективному и своевременному тушению пожаров в населённых пунктах Межозерного городского поселения и на близлежащих участках лесного фонда, об угрозе причинения вреда здоровью и ущерба имуществу неопределённого круга лиц, ущерба лесному фонду (л.д.6-10).

В судебном заседании прокурор Якупова Л.Н., участвующая в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Администрации Межозерного городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.33), в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном суду, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации поселения, доводы, представленные в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № поддерживают в полном объёме, просят их удовлетворить (л.д.28).

В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном суду, Глава Межозерного городского поселения ФИО1 указывает на то, что Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» Межозерного городского поселения проведена оценка состояния пожарных гидрантов с составлением дефектной ведомости. По причине отсутствия денежных средств в бюджете Межозерного городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Верхнеуральского муниципального района было направлено письмо об оказании помощи в разработке локальной сметы и финансовой помощи для приведения пожарных гидрантов в исправное состояние. Отдел инженерного обеспечения Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области начал подготовку сметной документации. В настоящее время проводятся все мероприятия необходимые для приведения пожарных гидрантов в исправное состояние. Ремонтные работы запланированы на весенне-летний период при установлении устойчивой положительной температуры, так как для установки новых гидрантов необходимо остановить водоснабжение на длительный период, что приведёт к заморозке системы водоснабжения в связи с низким температурным режимом и возникновению чрезвычайной ситуации на территории Межозерного городского поселения. На территории пос. Межозерный Верхнеуральского района Челябинской области проживает более 6,5 тысяч человек, находится ряд социально-значимых объектов: 2 среднеобразовательные школы, 2 детских сада, дом культуры, физкультурно-оздоровительный комплекс, больница, музыкальная школа, градообразующее предприятие АО «Учалинекий горно-обогатительный комбинат». Заморозка системы водоснабжения приведёт к неблагоприятным факторам и срыву поставки водного ресурса населению и объектам жизнеобеспечения: центральная котельная, 5 ЦТП, которые обеспечивают ГВС население, социальные объекты, горноспасательная служба, пожарная часть, что приведёт к чрезвычайной ситуации и отсутствию водоснабжения, а также теплоснабжения. Таким образом, в настоящее время невозможно произвести ремонт по независящим от Администрации поселения причинам. В связи с вышеизложенным просят увеличить срок по приведению пожарных гидрантов в исправное состояние с одного месяца до шести месяцев (л.д.29-31).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Межозерного городского поселения в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав прокурора Якупову Л.Н., исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности в порядке ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.1, 19, 51-53.2 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране и защите, в том числе от пожаров. 

Статьями 1, 6, 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности сил и средств, необходимых для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии со ст.ст.1, 3, 4, 7 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение таких мероприятий по предупреждению лесных пожаров, как обеспечение населённых пунктов средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в том числе содержание пожарного оборудования, систем связи и оповещения. Пожары в лесах могут повлечь за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, то есть могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях. При этом под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1).

В соответствии с ч.4 ст.6, ст.ст.63, 68, 127 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На территории поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сели с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской федерации, противопожарные резервуары.

Пунктами 3, 4.1, 4.2, 9, 10 «Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённого Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 №225, установлено, что в населённых пунктах и на производственных объектах должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения - противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, пожарные резервуары и (или) водоёмы. 

В соответствии с п.3.2 Перечня пожарно-технической продукции, утверждённого приказом МВД РФ - Главного Управления государственной противопожарной службы от 18.06.1996 №33, к средствам визуальной информации относятся пожарные средства (знаки пожарной безопасности, в том числе указатели пожарных гидрантов, водоёмов, пирсов, эвакуационных выходов и т.п. различного конструктивного и климатического исполнения, переносные стенды с предупреждающими надписями и знаками пожарной безопасности, специальные средства для маркирования, указания и обозначения мест расположения первичных средств тушения пожара, в том числе: ленты синтетические, самосветящиеся, люминесцентные и прочие средства, типовые инструктивные таблички с правилами пожарной безопасности и т.п.). 

Требования к таким указателям установлены межгосударственным стандартом ГОСТ 12.4.026-2015 «Система безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», введённым в действие Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 01.03.2017 (Приложение К). 

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. 

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части охраны лесов от пожаров, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природоохранного и техногенного характера на территории Межозерного городского поселения.

В ходе проверки установлено, что Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области прокурору Верхнеуральского района Челябинской области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением Списка неисправных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Верхнеуральского муниципального района, согласно которым на территории Межозерного городского поселения имеются нарушения, в том числе требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.1 ст.62, ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку имеются неисправные пожарные гидранты (не исправлен шток), расположенные по адресам: 

<

адрес> (л.д.11-12, 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Верхнеуральского района Челябинской области в отношении Главы Межозерного городского поселения вынесено представление №, в котором прокурор просит безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры и в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д.15-18).

В своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Администрация Межозерного городского поселения сообщает, что на территории Межозерного городского поселения расположено 

<

данные изъяты> пожарных гидрантов.

По результатам проверки, проведённой в ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют следующие гидранты: 

<

адрес>

Также сообщают, что в неисправном состоянии находятся пожарные гидранты по адресам: 

<

адрес>

На сегодняшний день, в соответствии с нормативными документами, обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт пожарных гидрантов по адресам: 

<

адрес>

На ДД.ММ.ГГГГ запланирован ремонт пожарных гидрантов на сумму 207 000,00 руб. (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области прокурору Верхнеуральского района Челябинской области направлено письмо № с приложением Списка неисправных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Верхнеуральского муниципального района, согласно которым на территории Межозерного городского поселения имеются нарушения, в том числе требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.1 ст.62, ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку имеются неисправные пожарные гидранты (не исправлен шток), расположенные по адресам: 

<

адрес> (л.д.21, 22).

Таким образом, Администрацией Межозерного городского поселения до настоящего времени не устранены в полном объёме требования пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрацией Межозерного городского поселения допущены нарушения противопожарного режима, что свидетельствует о неготовности муниципального образования к пожароопасному периоду ДД.ММ.ГГГГ, препятствуют эффективному и своевременному тушению пожаров в населённых пунктах Межозерного городского поселения и на близлежащих участках лесного фонда, об угрозе причинения вреда здоровью и ущерба имуществу неопределённого круга лиц, ущерба лесному фонду и считает необходимым возложить на Администрацию поселения обязанность привести пожарные гидранты, расположенные по адресам: 

<

адрес>, в исправное состояние и в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Хибатуллина А.Г. о возложении на Администрацию Межозерного городского поселения обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести пожарные гидранты в исправное состояние, в соответствие с требованиями действующего законодательства являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллин А.Г. просит установить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего природоохранного законодательства в части охраны лесов от пожаров, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природоохранного и техногенного характера в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация Межозерного городского поселения просит увеличить срок по приведению пожарных гидрантов в исправное состояние с одного месяца до шести месяцев, поскольку ремонтные работы запланированы на весенне-летний период при установлении устойчивой положительной температуры, так как для установки новых гидрантов необходимо остановить водоснабжение на длительный период, что приведёт к заморозке системы водоснабжения в связи с низким температурным режимом и возникновению чрезвычайной ситуации на территории Межозерного городского поселения. В то же самое время на территории пос. Межозерный Верхнеуральского района Челябинской области проживает более 6,5 тысяч человек, находится ряд социально-значимых объектов, что приведёт к чрезвычайной ситуации и отсутствию водоснабжения, а также теплоснабжения (л.д.29-31).

При таких обстоятельствах, учитывая ходатайство Администрации Межозерного городского поселения, мнение прокурора, участвующего в деле, Якуповой Л.Н., сроков пожароопасного периода ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие доказательств со стороны ответчика о необходимости шестимесячного срока по приведению пожарных гидрантов в исправное состояние и их полной замены, суд полагает возможным установить срок для исполнения Администрацией Межозерного городского поселения, обязанности по устранению нарушений требований действующего природоохранного законодательства в части охраны лесов от пожаров, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природоохранного и техногенного характера в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию Межозерного городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение трёх месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести пожарные гидранты, расположенные по адресам: 

<

адрес>, в исправное состояние и в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Верхнеуральский районный суд в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025.

Судья подпись О.В. Артемьева