Дело № 12-65/2018 * 

РЕШЕНИЕ

 

25 июля 2018 года город Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Балашов А.С. с участием представителя администрации муниципального образования Петушинский район Трофимова С.В., рассмотрев жалобу и.о. главы администрации муниципального образования Петушинский район на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 г. Петушки и Петушинского района Владимирской области, мирового судьи судебного участка № 3 г. Петушки и Петушинского района Владимирской области от 18 мая 2018 года о привлечении администрации муниципального образования Петушинский район к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 г. Петушки и Петушинского района Владимирской области, мирового судьи судебного участка № 3 г. Петушки и Петушинского района Владимирской области от 18 мая 2018 года администрация муниципального образования Петушинский район привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, и.о. главы администрации муниципального образования Петушинский район принес на него жалобу. В данной жалобе указано, что ГОСТ Р 50597-93, нарушение которого вменено администрации, распространяется исключительно на автомобильные дороги, расположенные внутри населенных пунктов, в то время, как мост через реку Пекша находится за пределами границ населенных пунктов Петушинского района. Также указано, что ограждение моста имели дефекты, которые были устранены до 12 апреля 2018 года, в течение 3 суток с момента составления протокола и соответственно с того момента когда об этом стало известно администрации, то есть в сроки, установленные ГОСТом. Из жалобы следует, что материалами дела об административном правонарушении не доказано существование на 19 марта 2018 года ограничения движения по мосту, поскольку его ремонт был окончен 31 января 2018 года, следовательно не доказана необходимость организации объезда по состоянию на 19 марта 2018 года, наличие знака об ограничении дорожного движения по мосту, который не был своевременно демонтирован, не влияет на безопасность дорожного движения. 

Представители ГИБДД ОМВД России по Петушинскому району в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

На основании изложенного, суд рассмотрел жалобу администрации муниципального образования Петушинский район в отсутствие неявившихся представителей ГИБДД ОМВД России по Петушинскому району. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Петушинский район ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. В дополнениях указал, что должностным лицом ГИБДД и мировым судьей установлено наличие ограждения на мостовом сооружении на автомобильной дороге «Пекша - Ларионово - Караваево» - деревня Черкасово». Согласно выводам судьи и должностного лица ограждение имеет повреждения. В силу требований ГОСТа ограждение моста, при наличии повреждений, подлежит восстановлению в течение 5 суток с момента их обнаружения. Выявив дефекты ограждения, должностное лицо ГИБДД об этом в администрацию не сообщило, кроме того сообщения об этом не поступали и из других источников, в том числе от жителей деревни Черкасово. Органу местного самоуправления о наличии дефектов ограждения стало известно только в день составления протокола по ст. 12.34 КоАП РФ, после чего они были устранены в установленные ГОСТом сроки. В части не принятия мер по ограничению движения транспортных средств ФИО1 указал, что такое ограничение действовало в период с 15 декабря 2017 года по 31 января 2018 года, в связи с упавшей опорой мостового сооружения. 31 января 2018 года администрацией за счет сил и средств МУП «Водоканал» проведены сварочные работы по укреплению мостового сооружения, в связи с чем необходимость по дальнейшему ограничению движения транспортных средств отпала, как и обустройство объезда. Также ФИО1 указал, что администрация могла обустроить указанный объезд только путем строительства нового мостового сооружения, поскольку проехать в деревню Черкасово возможно только через реку, понтонных сооружений у администрации не имеется, обустройство объезда вброд требованиям безопасности дорожного движения отвечать не будет. Также ФИО1 указал, что знаки, расположенные перед въездом на мост, не были демонтированы после ремонта, но в результате этого опасность для движения по сооружению не создавалась, таблички с надписями об упавшей опоре моста установлены не администрацией, кем - не известно. Кроме того, из пояснений ФИО1 следует, что в рамках производства по делу об административном правонарушении обследование моста на предмет его аварийности либо не аварийности не проводилось, доказательств того, что движение по мосту угрожает безопасности участников дорожного движения не имеется, указанный вопрос предметом рассмотрения дела об административном правонарушении не являлся. 

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценивая в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из постановления мирового судьи, 19 марта 2018 года в 10 часов 30 минут администрация Петушинского района Владимирской области, являясь юридическим лицом ответственным за содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах Петушинского района, не обеспечила их содержание в безопасном для движения состоянии, а именно: элементы ограждения мостового сооружения на автодороге «Пекша - Ларионово - Караваево» - деревня Черкасово» имеют повреждения, при этом не установлены временные ограничения в движении транспортных средств, а также не организовано устройство объезда.

К указанному выводу мировой судья пришел на основании доказательств, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, а именно:

- протокола об административном правонарушении от 9 апреля 2018 года, из которого следует, что повреждены элементы ограждений мостового сооружения на автодороге «Пекша - Ларионово - Караваево» - деревня Черкасово», не установлены временные ограничения в движении транспортных средств, не организовано устройство объезда;

- обращения ФИО2 от 26 января 2018 года о том, что по мостовое сооружение на автодороге «Пекша - Ларионово - Караваево» - деревня Черкасово» находится в аварийном состоянии, является единственным путем к деревне Черкасово, его эксплуатация угрожает безопасности участников дорожного движения;

- ответа администрации Петушинского района от 19 марта 2018 года на запрос ГИБДД ОМВД России по Петушинскому району 19 февраля 2018 года, из которого следует, что бюджетные средства на ремонт мостового сооружения не выделялись, ремонт соответствующего участка автомобильной дороги запланирован на 2018 год;

- перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Петушинский район, в который включена автомобильная дорога «Пекша - Ларионово - Караваево» - деревня Черкасово»;

- рапорта инспектора ОГИБДД ОМВД России по Петушинскому району ФИО3 от 19 марта 2018 года и фототаблицей к нему о том, что на мостовом переходе через реку Пекша на автомобильной дороге «Пекша - Ларионово - Караваево» - деревня Черкасово» повреждены элементы дорожных ограждений, объездной путь отсутствует;

- постановлением администрации Петушинского района № 2368 от 14 декабря 2017 года о запрете движения по указанному мостовому сооружению в связи с его неудовлетворительным состоянием;

- уставом муниципального образования Петушинский район, ст. 38 которого предусмотрена обязанность администрации по содержанию и строительству мостов вне границ населенных пунктов в границах Петушинского района. 

Однако с выводами о виновности администрации муниципального образования Петушинский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Протоколом об административном правонарушении от 9 апреля 2018 года установлено, что на мостовом сооружении автомобильной дороги «Пекша - Ларионово - Караваево» - деревня Черкасово оборудовано ограждением, которое имеет повреждения. Мировым судьей на основе исследованных доказательств также установлено, что ограждение у мостового сооружения имеется, но оно имеет повреждения, данный вывод отражен в постановлении от 18 мая 2018 года. 

Согласно п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221) опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02-85 и СНиП 2.05.03. При этом из п. 4.4.3 указанного ГОСТа следует, что поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 суток после обнаружения дефектов.

Однако, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о дате обнаружения органом местного самоуправления повреждений ограждения указанного мостового сооружения, также из материалов дела не усматривается, сообщалось ли сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Петушинскому району либо иными источниками в администрацию района о наличии повреждений ограждения мостового сооружения. В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Петушинский район последовательно указывал, что органу местного самоуправления о дефектах ограждения стало известно только после составления протокола об административном правонарушении, то есть 9 апреля 2018 года, после чего в течение трех суток поврежденные элементы ограждения были заменены. Также им указано, что обследование мостовых сооружений производится администрацией раз в год в осенний период, при обследовании указанного моста 9 октября 2017 года нарушений выявлено не было. Добытыми по делу доказательствами названный довод лица, привлекаемого к административной ответственности, не опровергнут, в связи с чем не доказано нарушение юридическим лицом п.п. 4.4.1, 4.4.3 ГОСТа Р 50597-93.

Также в вину администрации Петушинского района вменена не организация временного ограничения движения транспортных средств по указанному мостовому сооружению. 

Порядок организации временного ограничения движения транспортных средств по дорогам регионального, межмуниципального и местного значения урегулирован постановлением Губернатора Владимирской области от 24 января 2012 года № 45. Пунктом 3 указанного порядка предусмотрено, что временные ограничения или прекращение движения устанавливаются, в том числе в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом главой 5 Порядка предусмотрено, что временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся: при опасных природных явлениях (размывы автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений при разливах рек, землетрясения, карстовые явления и др.); при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии и др.); при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения; в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; при проведении публичных и массовых мероприятий.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении основанием для прекращения движения транспортных средств по мостовому сооружению, расположенному в деревне Черкасово в период с 15 декабря 2017 года по 31 января 2018 года, послужило его неудовлетворительное состояние. В соответствии с письмом МУП «Водоканал» Петушинского района указанной организацией выполнены работы по укреплению опоры мостового сооружения на автомобильной дороге «Пекша - Ларионово - Караваево» - Черкасово».

Представителем администрации муниципального образования Петушинский район указано, что ограничение движения транспортных средств через мостовое сооружение было обусловлено падением одной из опор сооружения. Указанный недостаток был устранен сотрудниками муниципального предприятия путем проведения сварочных работ в срок с 15 декабря 2017 года до 31 января 2018 года, в связи с чем, действие ограничения движения транспортных средств прекращено с 1 февраля 2018 года. Также им сообщено, что имевшиеся у въезда на мост таблички о падении опоры моста по состоянию на 19 марта 2018 года действительности не соответствует, размещены неизвестными лицами.

Приведенные доводы материалами дела не опровергнуты. Протокол об административном правонарушении, постановление мирового судьи не содержат сведений о том, что на 19 марта 2018 года дорожное сооружение имело дефекты, не допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Дорожные знаки, таблички, размещенные неустановленными лицами, надлежащим доказательством аварийности мостового сооружения не являются. Иных доказательств о наличии таких дефектов в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Повреждение ограждения мостового сооружения дефектом, требующим введение прекращения или ограничения движения транспортных средств, быть признано не может, поскольку по смыслу п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93, в случае наличия такого дефекта эксплуатация дорожного сооружения допускается. 

Таким образом, достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости введения 19 марта 2018 года ограничения движения транспортных средств по мостовому сооружению, расположенному на автомобильной дороге «Пекша - Ларионово - Караваево» - Черкасово» не имеется, в ходе рассмотрения жалобы юридического лица не добыто.

Также администрация муниципального образования Петушинский район привлечена к административной ответственности за не организацию объезда указанного мостового сооружения.

Вместе с тем, как предусмотрено ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель администрации муниципального образования Петушинский район пояснил в судебном заседании, что орган местного самоуправления не имел возможности обустроить объезд указанного мостового сооружения, поскольку единственный проезд в деревню Черкасово возможен через реку Пекша, в связи с чем указанное требование возможно было выполнить только путем строительства нового моста, что потребовало бы большего времени и финансовых затрат, чем проведение работ по ремонту сооружения. Объезд вброд по реке по состоянию на 19 марта 2018 года мог повлечь опасность для участников дорожного движения, а понтонных сооружений на балансе администрации не имеется.

Указанные доводы представителя администрации Петушинского района имеющимися доказательствами по делу об административном правонарушении не опровергнуты, не установлено каким образом администрация Петушинского района могла соблюсти требования законодательства по обустройству объезда мостового сооружения на автомобильной дороге «Пекша - Ларионово - Караваево» - Черкасово».

Кроме того, как следует протокола об административном правонарушении и постановления мирового судьи в вину юридическому лицу вменено как не обеспечение временного ограничения движения транспортных средств, так и не обустройство объезда.

Вместе с тем, согласно п. 8 постановления Губернатора Владимирской области № 45 от 24 января 2012 года, обустройство объезда определенного участка автомобильной дороги осуществляется в случае принятия решения о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств.

Таким образом, в вину администрации Петушинского района вменены взаимоисключающие друг друга нарушения. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Так, доказательствами по делу об административном правонарушении не опровергнут довод юридического лица о том, что ограждение мостового сооружения на автомобильной дороге «Пекша - Ларионово - Караваево» - Черкасово» восстановлено в сроки, определенные пунктом 4.4.3 ГОСТа Р 50597-93, который представляет возможность устранить имеющиеся дефекты в течение 5 дней со дня обнаружения. Также не доказано, что 19 марта 2018 года указанный мост находился в таком техническом состоянии, которое потребовало бы принятие решения об ограничении или прекращения движения по нему транспортных средств. Учитывая отсутствие такого решения по смыслу п. 8 постановления Губернатора Владимирской области от 24 января 2012 года № 45 обустройство объезда не требовалось, кроме того, не доказана возможность юридического лица организовать объезд моста на автомобильной дороге «Пекша - Ларионово - Караваево» - Черкасово».

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи о привлечении администрации муниципального образования Петушинский район к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу и.о. главы администрации Петушинского района ФИО4 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 города Петушки и Петушинского района Владимирской области, мирового судьи судебного участка № 3 города Петушки и Петушинского района Владимирской области от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Петушинского района Владимирской области, отменить.

Производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья * ФИО5